宣城市行政复议案件引入第三方参审评议

　　发挥“外脑”作用化解“疑难杂症”
宣城市行政复议案件引入第三方参审评议

　　□　本报记者 范天娇

　　“就陈某不服郎溪县市场监管局作出的无法认定某汽车维修公司有销售假冒产品行为答复书提起复议一案，现在召开参审评议会，请申请人和被申请人各自就案件事实进行陈述……”

　　7月18日，在安徽省宣城市工商质监局政策法规科负责人陈晓丽主持下，申请人陈某说起质疑安装了问题汽车玻璃的来龙去脉。在他的周围，坐着11名评议员，不时地记录下关键信息，准备在他发言结束后就一些细节发问。

　　这是宣城市工商质监局今年被列为参审评议机制试点单位以来，首次举办参审评议会。与以往审理行政复议案件不同的是，召开参审评议会不仅能够将矛盾争议焦点摆在台面上，还能给行政复议决定提供专业性的“外脑”支持。

　　记者了解到，评议会具体分为两个阶段。首先是陈述辩论阶段，案件当事各方可以充分陈述、辩论、质证，参审评议员、案件承办人对案件事实不明之处现场问询，实现案件事实的初步查明。之后进入论证评议阶段，由参审评议员针对案件发表意见。

　　“以往行政复议案件一般是书面审理，对于关涉行政相对人重大利益的案件，一方面难以让行政相对人完全信服，另一方面基层行政复议机构办案力量不足以轻松驾驭。对此，我们借鉴行政复议听证制度、司法审判工作中的陪审员制度等做法优势，自去年4月在全省率先出台《行政复议案件参审评议工作规则(试行)》，形成参审评议这一行政复议案件审理新模式。”宣城市政府法制办主任吕雪峰说，通过让当事人充分阐明理由和证据，听取评议团独立发表意见，既能让具体行政行为的合法性得到全面审查，又让具体行政行为的合理性经受多方位深层次的检验。

　　参审评议主要适用于案件事实或适用依据争议较大的、案情疑难复杂的以及社会影响较大的行政复议案件。参审评议员有政府法律顾问、法学领域专家以及有关部门工作人员等专业行业人士，也有政府特邀行政执法监督员、“两代表一委员”对政府依法行政进行监督，对不规范执法行为进行“挑刺”。在宣城市政府法制办采用该模式审理孙某不服宣州区政府作出的《国有土地上房屋征收补偿决定书》提出复议一案时，评议员发问的主要“火力”集中在被申请人一方宣州区土地房屋征收事务管理局法规科科长束龙义的身上，针对征收补偿签约期、无证房认定等专业问题进行“刨根问底”。　

　　“评议员提出的问题非常尖锐，想蒙混肯定过不了关。”束龙义说，对于行政部门来说这是一次重新审视的契机，有问题可以倒逼整改，没有问题可以把事情说清。

　　虽然经行政复议，孙某一方的诉求没有获得支持，但他们对参审评议的做法也表示肯定：“让我们把想说的都说了，很公开透明，评议员给我们提的建议很有帮助。”

　　据介绍，宣城市政府法制办采用该模式审理了3起行政复议案件，其中一起撤销了行政机关的处罚决定，其他案件也取得良好效果。值得注意的是，在参审评议过程中，还特邀纪检监察部门进行全程现场监督，行政相对人若感觉到程序不公，意见提出后可现场办公。这种程序上的“瘦身”，机制上的公正，极大地提高了行政复议案件的审理效率。

　　“参审评议工作开展后，最直观的改变就是行政复议案件受理数量明显上升，一些行政复议申请人与行政机关之间的‘积怨’得到化解。群众对通过行政复议解决争端有了更多信心，更愿申请行政复议维护自身权益。”宣城市政府法制办行政复议应诉科科长杨善宏说。

　　实施一年来，宣城市行政复议案件受理量同比增加37%，市级层面经过行政复议后的行政案件零败诉。目前，这项创新机制得到进一步推广，在宣州区政府、宁国市政府、绩溪县政府，宣城市公安局、市工商质监局、市食品药品监督管理局等6个单位进行试点，成为该市化解“疑难杂症”的一把利器。