“中国对喀麦隆免债52亿美元”只是乌龙

　　京酿馆

　　如果“52亿美元”真是一只狮子，减免的7800万美元只能算作扬州名菜“狮子头”，差距简直不要太大。

　　1月22日，有美国媒体突然刊出一条没头没脑的消息，标题赫然是《中国政府免除喀麦隆52亿美元的债务》。

　　消息传出，引发热议。有人指出，中国毕竟还是个发展中国家，自己还有很多现实的经济、社会发展不平衡不充分问题，如此“大方”，所为何来？

　　今天，我就来说一下这所谓的“中国免除喀麦隆外债”里的误解与“奥妙”。

　　减免非洲债务早已成普遍性国际义务

　　早在1996年9月，国际货币基金组织和世界银行的临时、发展两个委员会就推出《重债穷国倡议》，提出“在有资格的国家满足了一系列条件之后，即减免这些国家的债务，使它们能够通过出口收益、援助以及资本流入来偿还剩余债务”，同年列出41个目标国家。

　　2000年12月，其中22个国家被裁定到达“决定点”，符合减免债务条件，这22个国家中有17个是撒哈拉以南的非洲国家。

　　自此之后，减免非洲贫困国家债务，被纳入《联合国千年目标全球行动》框架，具体思路是通过国家和国际行动全面处理发展中国家的债务问题，使之可以长期持续承受。

　　这一倡议在很大程度上获得各债权国响应。之所以如此，正如当年法国《论坛报》所言——可持续负担的债务能帮助债权国养一只“每天生金蛋的金鸡”，而“刚性索债”无异于杀鸡取卵，损人不利己。

　　中国和非洲各国间的关系源远流长，“债务问题”由来不久：过去20年间非洲欠中国债务累计达近1320亿美元，约占非洲债务总量的14%。

　　2018年9月，第七届中非合作论坛在北京开幕，中国在峰会期间宣布“600亿美元”对非支持，就曾引来几乎和此次“狮子风波(喀麦隆国家象征为狮子)”如出一辙的躁动。

　　事实上，“600亿”并非都是无偿援助或贷款，而是由几块组成的：150亿美元为援助、低息或无息贷款；200亿美元为授信额度；100亿美元为中非开发性金融专项资金；50亿美元为自非洲进口贸易融资专项资金援助以及其他组成部分。

　　也就是说，“600亿”的1/4是“援助、低息或无息贷款”，其余都是授权款项。

　　后者针对专门的开发与合作项目，许多项目的承建和运营方本身就是中资企业。即便前者，主要也是服务于直接或间接开发性项目，这些项目的受益方不仅是非洲国家，也包括中国自己。

　　“免除52亿美元”是把“狮子头”说成狮子

　　美媒说中方免除额度是52亿美元。52亿美元什么概念？一年有52周，相当于中国一周给这个西非国家免除1个亿美元的外债。

　　但是，去年9月在中非合作论坛期间，有喀麦隆媒体曾援引该国财政部负责国家外债部门负责人的话称，喀麦隆欠中国外债总额20年(2007年起)间累计在25000亿至30000亿非洲法郎，约合50亿-55亿美元间。

　　这次“狮子风波”发生在中国特使杨洁篪访问喀麦隆期间，减免是喀麦隆外长姆贝拉和总理恩古特在1月18日宣布的。虽未说明“救济金额”，但中喀双方都强调，此次减免系根据2018年9月喀麦隆总统比亚在北京的呼吁作出的，也就是说，只限于2018年底到期的欠债——那么，哪来的“52亿美元”去免除？

　　这次数额是多少呢？同日BBC的报道援引喀麦隆政府消息人士的话称，中国此次取消的到期债务为415亿非洲法郎，约合7800万美元。

　　如果“52亿美元”是一只狮子，7800万美元则只能算作扬州名菜“狮子头”，差距简直不要太大。

　　回到“中非经贸合作是否瞎花钱”的问题上，其实，非洲和中国存在得天独厚的互补关系。非洲需要性价比高的工业品，而中国恰好有门类齐全、性价比高的工业品，而且过剩；中国需要大量资源、原材料和市场，而非洲也恰好有这些。非洲制订了“2063计划”，目标是城市化、工业化，而最现实可引进的，正是中国的过剩产能和投资资金。

　　简言之，中非经贸合作关系不仅为中国经济发展和民生所需提供了必不可少的资源、原材料，也为庞大的“中国制造”产能提供了可靠、稳定且不断提升的“宣泄出口”。

　　所以，援助非洲是既帮人，又帮己。

　　□陶短房(专栏作家)