两会观察：中国全面发力就业优先政策

　　(两会观察)中国全面发力就业优先政策

　　中新社北京3月5日电 (记者 李晓喻)一如此前各界所预期，在中国国务院总理李克强5日所作的政府工作报告中，就业被置于前所未有的重要地位。

　　继去年底中央经济工作会议明确要实施就业优先政策，要求把稳就业摆在突出位置后，今年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，并进一步提出，就业优先政策要“全面发力”，必须把就业摆在“更加突出位置”。

　　与去年相比，今年政府工作报告对稳就业的部署内容更多，措施更实，力度也更大。

　　例如，在职业技能提升方面，官方将从失业保险基金结余中拿出1000亿元(人民币，下同)，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，较去年“大规模开展职业技能培训”的表述更加具体。

　　在发展职业教育方面，报告亦做出一系列详细安排，包括高职院校大规模扩招100万人，扩大高职院校奖助学金覆盖面，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，大幅增加中央财政对高职院校的投入等。用上百字的篇幅专门部署职业教育，在近五年来政府工作报告中尚属首次。

　　报告还明确，要“坚决防止和纠正”就业中的性别和身份歧视，比去年“消除性别和身份歧视”的提法更为有力。

　　中国为何空前重视就业？

　　从问题导向看，尽管中国近年来就业表现不俗，城镇新增就业已连续六年保持在1300万人以上，但就业压力依然不减。

　　一方面，2019年中国需要在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人，特别是高校毕业生数量高达834万人，再创历史新高。另一方面，外部环境不稳定、不确定因素增多，国内经济下行压力加大，吸纳80%以上城镇就业的中小企业发展仍面临颇多压力。此外，随着供给侧结构性改革深入推进，去产能、去杠杆等任务加码，对就业新的影响因素不容忽视，这些都将给稳就业带来不小挑战。

　　根据政府工作报告，今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模。这意味着，官方对今年就业的“期待值”大致是保证1100万人，冲刺1300万人。就业压力不减，但就业目标稳中有进，稳就业任务料更加艰巨。

　　在此情况下，把就业摆在更加突出位置，打出“组合拳”加大全方位保障力度，对缓解就业压力而言势在必行。

　　从目标导向看，稳增长首要目的就是为保就业。官方此前曾多次表示，只要就业稳定，经济增速低一点也没问题。李克强5日再次明确，“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”。因此，做好就业工作尤为重要。这既是实现经济社会发展稳定的必然要求，也是改革开放深入推进必须具备的“安全网”和“减震器”。

　　此前，就业政策在中国一直被归入社会政策范畴。只有把就业优先政策纳入宏观政策层面，才能进一步强化各方面重视就业、支持就业的导向，确保稳就业政策与货币政策、财政政策等宏观经济政策更好衔接，更好落实到位。

　　值得注意的是，从2018年政府工作报告首次将城镇调查失业率列入年度工作预期目标，到今年就业优先政策首次纳入宏观政策层面并全面发力，中国政府近年来对就业的重视一直在加码。

　　由此观之，不管内外环境如何复杂严峻，官方将始终抓住就业这一关键问题，更好满足民众对美好生活的期待，为经济平稳健康发展提供保障。(完)