完善制度拧紧理想信念“总开关”
　　 中央纪委国家监委网站去年通报65名领导干部背弃初心使命专家建议

　　● 2019年中央纪委国家监委网站总计通报党纪政务处分355名“关键少数”党员领导干部，其中有65人（含中管干部5人）背弃初心使命，占被通报总数的比例接近两成

　　● 当前党员领导干部在坚守理想信念方面还存在一些“短板”，比如在不忘初心、牢记使命方面出现偏差，甚至利用手中的权力实行利益输送，与一些经济利益集团形成腐败网络。总体上说，都是理想信念的“总开关”出了问题

　　● 推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，要久久为功。下一步需要把不忘初心、牢记使命活动的成果上升到制度层面，加强制度建设，出台新的党内制度规范；还需要建立健全权力运行监督和制约机制、完善权力运行的程序控制

　　□ 本报记者 陈磊

　　“理想信念丧失，‘四个意识’缺失，背离初心，背弃职责。”1月11日，中央纪委国家监委网站发布对国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦的通报信息。

　　这样的通报表述并非孤例。《法制日报》记者梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息显示，去年总计通报党纪政务处分355名“关键少数”党员领导干部，其中有65人（含中管干部5人）背弃初心使命，占被通报总数的比例接近两成。

　　在1月8日召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上，习近平总书记强调，我们党要始终得到人民拥护和支持，必须始终牢记初心和使命。

　　接受《法制日报》记者采访的专家认为，通报数据说明，由于权力没有得到有效制约，个别党员领导干部理想信念的“总开关”出了问题，要解决这个问题，亟须在十九届四中全会明确提出建立不忘初心、牢记使命的制度基础上，进一步完善相关制度，拧紧理想信念“总开关”。

　　355名“关键少数”被通报

　　65名领导干部背弃初心

　　作为国家开发银行曾经的掌舵人，胡怀邦2018年9月到龄退休，2019年7月底因涉嫌违纪违法接受审查调查，到如今被通报开除党籍，不过短短一年半时间。

　　胡怀邦的履历丰富，2005年2月担任原中国银监会纪委书记，两年后转任中国投资公司党委副书记、监事长、纪委书记。

　　2008年9月，胡怀邦入主交通银行，担任党委书记、董事长，直至2013年4月转任国家开发银行党委书记、董事长。

　　通报信息显示，胡怀邦的严重违纪违法行为包括：理想信念丧失，“四个意识”缺失，背离初心，背弃职责，对党中央重大决策部署阳奉阴违；滥权妄为，与不法商人沆瀣一气，大搞权钱交易等5项。

　　“背离初心”的胡怀邦被开除党籍。

　　值得注意的是，中央纪委国家监委通报“忘却初心”“背弃初心”的党员领导干部并非个例。

　　《法制日报》记者逐条梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息统计，去年总计通报党纪政务处分355名“关键少数”领导干部（中管干部23人，中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部24人，省管干部308人）。

　　其中，有65名领导干部（中管干部5人，中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部7人，省管干部53人）被通报背弃初心使命，占被通报总数的比例接近两成。

　　去年首个被通报背弃初心使命的领导干部是四川省冶金地质勘查局原党委书记、局长牟文勇，时间是2019年2月19日。

　　通报称，牟文勇身为党员领导干部，丧失理想信念，法纪意识淡薄，对党不忠诚不老实，目无规矩，不知敬畏，忘初心丢本色。

　　牟文勇因贪婪腐化，靠山吃山，大搞权钱交易，严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌犯罪，被开除党籍、开除公职处分。

　　去年首个被通报背弃初心使命的中管干部，是原国家质量监督检验检疫总局副局长魏传忠。

　　2019年9月7日，中央纪委国家监委网站通报称，魏传忠理想信念丧失，背弃党的初心使命，政治上对党不忠诚、不老实，对抗组织审查。

　　当时，全党“不忘初心、牢记使命”主题教育已经开展3月有余。

　　北京科技大学廉政研究中心主任宋伟告诉《法制日报》记者，这些问题的出现，本质上仍然是权力没有得到有效制约、个别党员领导干部理想信念的“总开关”出了问题。

　　北京大学廉政研究中心副主任庄德水向《法制日报》记者称，从内容来看，通报其实也是审查调查对腐败的党员领导干部的画像，这些画像也体现了当前腐败党员领导干部的行为特点和根源，与此同时也体现了中央整治腐败的重点领域。

　　庄德水认为，从通报问题可以看出，当前党员领导干部在坚守理想信念方面还存在一些“短板”，比如一些党员领导干部在不忘初心、牢记使命方面出现偏差，甚至利用手中的权力实行利益输送，与一些经济利益集团形成腐败网络，总体上说都是对理想信念的背叛。

　　丧失理想信念引发病症

　　从事迷信活动不知收敛

　　党员领导干部背弃初心使命之后，就是理想信念的迷失，会引发其他“病症”，具体表现之一就是搞封建迷信，不信马列信鬼神。

　　少数党员领导干部就深陷其中。

　　2019年4月，中央纪委国家监委网站发布通报称，交通银行发展研究部原总经理李杨勇身为中管金融企业党员领导干部，理想信念丧失，毫无“四个意识”，不信马列信鬼神，不信组织信“大师”。

　　这也是去年首个被通报不信马列信鬼神的党员领导干部。

　　通报称，李杨勇“靠金融吃金融”，利用手中掌握的金融资源谋取私利；与不法商人“亲而不清”，甘于被“围猎”；生活腐化，道德败坏。“在党的十八大甚至党的十九大后仍不收敛、不收手，不知敬畏、毫无顾忌，性质恶劣，情节严重，应予严肃处理。”

　　江西省赣州市委原常委、统战部部长马玉福背弃初心使命，丧失理想信念，不信马列信“大师”；黑龙江省人大常委会农林委原副主任委员武凤呈毫无理想信念，丧失党性原则，不信马列信鬼神；重庆船舶工业公司原副总经理姜海峰丧失理想信念，忘却初心使命，长期从事迷信活动……

　　《法制日报》记者根据中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息统计，2019年总计有38名党员领导干部被通报参加迷信活动，其中包括3名中管干部。在参加迷信活动的党员领导干部中，有7人不信马列信鬼神。

　　少数党员领导干部搞封建迷信并非小事。

　　“如果任由封建迷信活动滋生、蔓延，是对社会风气的污染，更是对党的政治形象和党的事业的极大破坏。不信马列信鬼神，必须严肃查处。”中央纪委国家监委网站刊文称。

　　《中国共产党纪律处分条例》将组织、参加迷信活动明确列为违反政治纪律的情形，情节严重的要给予开除党籍处分，为党员干部划出了“红线”。

　　为什么少数党员领导干部会参加迷信活动？为什么会不信马列信鬼神、不信组织信“大师”？庄德水认为，主要原因是丧失理想信念，背弃初心使命，除此之外，还有党员领导干部的安全感不足。

　　“除了‘不忘初心、牢记使命’这种常规性的理想信念教育之外，还要完善领导干部的心理辅导和疏导机制，让党员领导干部拥有健康的心理状态。”庄德水说。

　　背弃初心使命的另一个表现是不知止。

　　《法制日报》记者根据中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息统计，去年总计有45名党员领导干部被通报不知止。

　　宋伟认为，“不知止”的通报说明，在全面从严治党、反腐败斗争取得压倒性胜利的背景下，少数违纪党员领导干部仍然不知适可而止。

　　在庄德水看来，党的十八大以来，面对高压反腐态势，仍有个别领导干部我行我素，以致在腐败的深渊里越滑越远，容易形成政治问题和经济问题相交织的腐败问题，对党内政治生态造成严重破坏。

　　“通报说明中央坚决维护党纪权威性的决心没有变、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的决心没有变。”庄德水说。

　　出台规范加强制度建设

　　推动初心使命落实落地

　　2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”

　　党的十九大报告还提出，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

　　一年半之后，也就是2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

　　2019年10月，党的十九届四中全会提出，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。

　　十九届四中全会在部署“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”工作时，第一条即提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”。

　　“建立不忘初心、牢记使命的制度，有利于把全面从严治党实践中的成功经验和有效做法固定下来，用长效机制和约束机制激发管党治党效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供力量源泉。”中央纪委国家监委网站刊文称。

　　今年1月8日，“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会在北京召开。

　　习近平总书记强调，必须始终牢记初心和使命，坚决清除一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的因素，坚决割除一切滋生在党的肌体上的毒瘤，坚决防范一切违背初心和使命、动摇党的根基的危险。

　　习近平总书记还指出，党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地。

　　在庄德水看来，主题教育总结大会的召开，意味着开展主题教育工作告一段落，但推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，需要久久为功，下一步需要把不忘初心、牢记使命活动的成果上升到制度层面，加强制度建设，出台新的党内制度规范。

　　“还需要建立健全权力运行监督和制约机制，把权力关进制度的笼子里，加强对权力运行的全过程监督，强化权力运行的公开透明。”庄德水建议，“同时，要完善权力运行的程序控制，通过程序规范减少人为操作的空间、权力寻租的空间。”

　　宋伟的建议是，从制度建设角度来看，建立健全权力制约和监督体系依然是根本，要实现权力在边界范围内运行而不被滥用的目标，就必须进一步堵住制度漏洞。建立完善不忘初心、牢记使命的制度，为通过思想建设拧紧理想信念“总开关”提供重要方向。