尹中卿 要对专项债加强预算监控

全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿。资料图片/新京报记者 薛珺 摄

　　政府工作报告对积极财政政策作出了一系列安排，新增赤字1万亿，发行1万亿元抗疫特别国债等。如何看待这一系列安排？对经济的刺激作用有多大？对此，全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受了新京报专访。

　　需要注意的一个问题是，政府工作报告提到，1万亿元抗疫特别国债和新增1万亿元财政赤字，全部转给地方，通过特殊转移支付机制，直达市县基层。也就是说，省级政府成了“过路财神”，中央政府借债给地方政府花。这样安排的好处显而易见，有助于资金直接惠企利民。但是，这些钱到底能不能花好？能不能有效益？如何使积极财政政策更好地发挥作用，避免风险？这是我们接下来要重视的问题。——尹中卿

　　谈财政政策

　　今年政策力度已经足够大

　　新京报：2020年的财政政策已经公布，是否达到了你的预期？

　　尹中卿：今年前四个月，我国一般公共预算收入62133亿元，同比下降14.5%；而同期支出却达73596亿元，缺口超过万亿元。在这样的情况下，政府工作报告提到，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。此外，还拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元；中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。我认为，这一系列财政政策安排是适度的，更是可行的，符合我国国情，能有效缓解财政收支矛盾，为对冲疫情影响提供了适宜空间。

　　新京报：可有一些机构认为，财政刺激力度低于预期。

　　尹中卿：我认为，政府工作报告对今年财政政策的一系列安排，很恰当，力度已经足够大了，足以满足需求。因为我国赤字率主要包含的是一般公共预算。国家预算有“四本账”，一般公共预算只是其中的“一本账”，此外还有政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府性基金预算并没有纳入到赤字率涵盖范围之中。

　　评价今年的财政刺激力度大不大，要综合考虑一般公共预算和纳入到政府性基金预算中的地方专项债、抗疫特别国债。按照这样的广口径计算，2020年，赤字规模大概在3.76万亿元，地方专项债规模3.75万亿，抗疫特别国债1万亿，那么新增政府债务规模约8.51万亿元。

　　新京报：有人觉得财政刺激力度低于预期，不过同时也有人担忧，赤字率突破了3%“红线”，是否会加大政府的债务风险？

　　尹中卿：据国际货币基金组织预测，2020年全球的平均赤字率将提高到9.9%，美国提高到15.4%，法国提高到9.2%，中等收入水平国家也平均提高到9%左右。所以与其他国家相比，我国的赤字率不算高，债务率也处于较低水平，整体风险可控，中央政府有能力承担更多债务。

　　谈风险防范

　　首先要管好用好新增债券

　　新京报：中央政府借债给地方政府花，你觉得有哪些风险呢？

　　尹中卿：不论新增赤字、抗疫特别国债还是专项债券，短期内都会起到刺激经济的效果，但是如果地方政府用不好这些钱，就可能留下比较长期的风险隐患。比如地方政府的隐性债务、变相举债问题。虽然新预算法将地方政府债务分为一般债、专项债，但是仍有个别政府通过PPP、政府投资基金、政府购买服务等方式，违法违规担保、变相举债，形成的隐性债务其实也是要算在债务率里的。再有，地方政府债务是在急剧增长的，2020年地方政府债务到期的规模有多少呢？一般债券、专项债券再加上城投债，大约4万亿。要还这4万亿，钱从哪来？是不是需要避免个别政府左手倒右手，拿着新发的一部分专项债券去还旧债？

　　新京报：那么你认为应该如何预防这些风险？

　　尹中卿：首先要管好用好新增债券，优化支出结构，加强对新增债券使用的管理，特别是对整个使用绩效的管理。

　　再一个是新增地方专项债券，也不是说什么领域都能用的，也要按照规定的领域，主要是交通基础设施等7个领域，对重大的战略项目重点支持。比如城镇老旧小区改造，应急医疗救治、公共卫生、职业教育等等。要优化支出结构，一定要保证新增债券确确实实用到应对疫情的重点行业重点领域，“六稳”、“六保”的一些行业和领域。

　　还有要对专项债加强管理。一般债可以通过一般的公共预算来还，那么专项债、城投债靠什么还呢？为了避免左手把它拿出来右手又还出去，就要对专项债进行项目管理，加强预算监控。

　　新京报：还有其他建议吗？

　　尹中卿：再一个就是建立债券发行项目挂钩机制。同时，还应推动专项债券市场化定价机制。此外，专项债都应当纳入预算，主管部门应该拿出风险平衡方案，对债券投资的项目成本、预期收益，以及形成的资产价值，都应当先有评估有监管。

　　谈减税降费

　　要缓解对各级财政减收影响

　　新京报：政府工作报告提出今年加大减税降费力度，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。这会对实体经济带来哪些影响？

　　尹中卿：政府工作报告特别强调，要坚决把减税降费政策落到企业，留得青山，赢得未来。减税降费要落实落细，还需要注意一些问题，比如普惠性问题，在产业链中议价能力相对弱势的企业，往往要把减税降费红利让渡给上下游处于强势地位的企业，减税降费红利在不同类型的企业之间分布不均衡。另外，需要缓解减税降费对各级财政的减收影响。减税降费与增收扩支是一对矛盾。从长期看，减税降费有利于拓展财源、增加税收。但短期内，减税降费肯定影响财政收入。

　　其实积极财政政策还有一个相关问题，就是政府要过紧日子。政府工作报告提出，中央一般公共支出要减少2%，非必要的项目支出要减少50%，这个力度应该是很大了。大家现在反映比较多的是，政府减少支出，事业单位、国有企业也应当过紧日子。十八届三中全会提出，要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。从今年的预算报告来看，2020年纳入到中央国有资本经营预算的是1108户企业，范围比2019年扩大了，但是国有企业中烟草公司提取的比例是25%；石油、化工、电信、煤炭资源型企业提取比例是20%；钢铁电子贸易是一般竞争性企业，提取比例是15%；政策性的企业不交税。也就是说，国有企业最高的提取比例是25%，没有达到30%的要求。

　　但是从今年的预算报告来看，2019年，资源类的国有企业效益不错。企业利润增加比较多，但是纳入到国有资本的经营预算里面比较低，调到一般公共预算中的比例就更低了。还要完善国有资本的经营预算，扩大国有企业上交利润的范围，增加国有企业上交利润的比例，要达到30%，这样才有更多的钱能够用到刀刃上，让积极财政政策更好地发挥作用。

　　新京报首席记者 王姝