中新网9月11日电 据人力资源和社会保障部网站消息，9月9日，“新型农村社会养老保险制度建设研讨会”在北京召开，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在会上表示，中国目前不适合建立 “从摇篮到坟墓”的高福利制度，正确的选择是坚持公平与效率相结合。

　　胡晓义指出，建立新型农村社会养老保险制度，是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。党的十七大为我国社会保障体系建设制定了新的发展目标，即到2020年，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。现在距2020年只有12年的时间，建立新农保制度，从试点、完善到制度成熟，需要一定的时间。因此，需要及早研究筹划。

　　胡晓义强调，建立新型农村养老保险制度，要从基本国情出发体现中国特色。人口众多的基本国情，要求我们的社会保障制度把公平目标放在第一位，社保体系要有普惠的制度安排，以缩小社会收入分配差别，促进实现社会公平、和谐与稳定。同时，也要求我们把缴费型的社会保险作为社保体系的核心制度，而不能建立 “从摇篮到坟墓”的高福利制度。正确的选择是坚持公平与效率相结合。

　　胡晓义指出，长期处于社会主义初级阶段的经济发展水平，决定了中国社保体系只能从低水平起步，保障基本生活，同时决定了当前完善社保体系的战略重点选择，是把弥补制度缺失作为优先目标，先解决 “从无到有”的问题，再循序解决 “由低到高”的问题。第

　　胡晓义称，中国地区之间、城乡之间存在的巨大差别，决定了中国社会保障体系的两个重大取向：一要促进制度的整体性和统一性，努力缩小差别，整体设计，统筹协调，防止制度的 “碎片化”；二要面对现实，正视差别，在统一体系和法律规范下，尊重现阶段城乡发展的特殊规律，给地方实施政策以一定的弹性和空间，从而形成多形式、多层次的社会保障制度体系，同时注重各项保障制度的相互衔接。

　　胡晓义说，建立新型农村社会养老保险制度，要借鉴国内外经验，科学决策。新型农村养老保险之 “新”在于：一是明确政府责任，对这项社保制度给予必要的财政投入；二是实行基础养老金加个人账户的模式，不同于以往纯个人账户模式，这既可体现公平，又在总体上有利于实现城乡养老制度的衔接与转换。

　　据悉，根据国务院的要求，人力资源社会保障部正在总结地方试点经验的基础上，研究有关开展新型农村社会养老保险试点工作的基本政策，争取适时启动全国性新型农保试点。