今年10月1日起，湖南省将打破文件“终身制”，规范性文件有效性只有5年，标注了“暂行”、“试行”的文件有效期为2年，有效期满，文件自动失效。即将生效的《湖南省行政程序规定》是我国首部系统规范行政程序的地方规章。(9月21日《新京报》)

　　所谓规范性文件，一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件，是行政机关的一种准立法行为。规范性文件虽然不是法律，但在现实执行中却享有法律的权威和效力，常以“政府规定”的响亮名头让人不得不从。在我国，有权制定规范性文件的组织和机构多如牛毛，规范性文件自然也就“汗牛充栋”了。

　　由于规范性文件出台程序简单，几乎没有任何约束性规定，通常都是一件事情一份文件、一个会议一份文件，甚至一拍脑袋一份文件。不仅很多臭名昭著的文件由此而生，很多人更是直到自己被执法者“规范”了才知道有这么个规定，前后矛盾的“文件打架”现象更是层出不穷。

　　而且，规范性文件通常都对文件有效期不加说明，以至于有的“细则”、“规定”一“试行”或“暂行”就是十几二十年甚至更长的时间，许多条款已经严重落后于现实甚至和实际相悖却依然被照用不误，比如“撞死人只赔300元”的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》就“暂行”了28年之久。很多时候，恐怕连当初的制定者都忘了还有这么个规定，直到与之有关的轰动性新闻事件发生，才能引起有关方面的重新注意。

　　规范性文件不是法律胜似法律，不仅是行政强权的直接体现，更直接关系到社会公众的合法权益和切身利益。如果规范性文件长期得不到“规范”，就等于是间接赋予了很多政府部门“立法权”，给“部门利益法制化”和“部门利益永久化”提供了最为有力的支持。

　　湖南省率先出台系统规范行政程序的地方规章无疑非常值得肯定，但愿湖南的先行试验，能够推动全国性的行政程序立法早日启动。(舒圣祥)