行政诉讼“告官不见官”是一种较为普遍的现象，已成为司法领域的一大难题。云南省玉溪市政府近日作出规定，对四类比较重大的行政诉讼案件，行政机关法定代表人应当出庭应诉。无正当理由拒绝出庭应诉的，将由监察部门进行“问责”。

　　记者从玉溪市中级人民法院了解到，在2003年至2007年间，玉溪市法院系统共受理行政一审案件268件，其中行政机关“一把手”亲自出庭应诉的只有12件，比例为4.47%。玉溪市中院副院长李志明说，行政机关成为被告时，多数委托律师代理出庭应诉，这已成为一种“惯例”。

　　针对此种现象，玉溪市政府近日出台《行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉暂行规定》，对行政机关“一把手”出庭应诉事宜作出明确要求。这项制度将于11月1日起实施。

　　根据规定，行政机关法定代表人应当出庭应诉的行政诉讼案件包括：在本行政区域内具有重大影响的案件，争议时间较长的案件，涉及面较广的案件，人民法院认为应当出庭应诉的其他案件。确因特殊原因不能出庭的，应向法院提出书面申请，委托本机关其他负责人出庭。

　　对上述应当出庭应诉的案件，行政机关“一把手”拒绝出庭应诉的，法院可向同级监察、组织人事部门提出司法建议。玉溪市市长高劲松表示，法定代表人无正当理由不出庭应诉的，监察部门必须对其进行行政问责。(记者　伍晓阳）