中新网10月24日电 武汉大学政治与公共管理学院张严在今日出版的《光明日报》上撰文称，当前信访法规数量严重不足，缺少权威性的法律基础与核心。

　　文章称，完善信访制度，就必须加强信访法律制度。推进信访工作法制化建设，有很多工作要做，其中最基本的一条就是信访立法，通过完善信访法律体系，建立科学、合理的信访制度框架。

　　文章认为，第一，当前信访法规数量严重不足,仅有《信访条例》、《关于违反信访工作纪律政纪处分暂行规定》以及一些地方性法规规章。这些尚不能支撑起一个独立的法律体系，与一些部门法体系恢弘、层次分明、律法繁多相比，显得有些单薄。

　　第二，缺少权威性的法律基础与核心。《信访条例》只是一部行政法规，担当不起衍生出一个逻辑严谨、相互配套、覆盖广泛的法律体系的重任，各省(市、自治区)出台的作为地方性法规的信访条例或者实施办法，以及关于信访听证、督查督办、复查复核等规范性文件，仍然是低层级的法规，无法胜任作为信访法制基础的重任。

　　第三，《信访条例》本身的缺陷：调整范围狭窄，对于涉法涉诉信访、涉及军队的信访、涉及人大、政协的信访，该条例尚无法适用；可操作性不足，许多规定过于原则，缺乏明确具体的操作程序和方法。

　　文章认为，完善信访制度，需要社会各界的支持和学习借鉴国外的有益经验。近年来，信访法制化建设已引起社会各界的广泛关注和参与，这一方面推进了信访工作的发展，另一方面也深化了他们自身对信访工作的认识，从而奠定了信访立法的坚实社会基础。完善信访制度也需要学习研究外国和中国香港地区公民申诉制度的经验，吸取其有益成分，以推进信访工作的制度化、规范化、法制化进程。