看过电影《秋菊打官司》的人，都对农民打官司难印象深刻。而在农业人口占70%的农业大县延庆，农民不但不怕打官司，还能主动利用法律武器维护自身合法权益，发展经济。这，都是因为有公益法律服务体系在撑腰。

　　2006年11月1日，延庆县农村公益法律服务体系正式启动，在全市率先以“政府买服务”的形式，为农村、农民减、免费提供法律服务。两年来，全县13个乡镇级法律服务中心，调节纠纷676件，代理诉讼案件1036件，提供非诉讼法律服务321件等，累计提供免费法律服务6260件，为当事人挽回直接经济损失700余万元，直接为农民和农村减轻经济负担236.7万元。

　　再难的官司有人陪着打到底

　　八达岭镇公益法律服务中心里，年近70岁的帮水峪村村民姬大爷眼眶红肿。长达7年半的诉讼之路，曾让这个年近古稀的老人心如死灰。

　　8年前，20岁出头的儿子跟人发生口角，结果被对方找人打成了二级残废，瘫痪在床。早一天治疗就多一份康复的希望，但上哪儿去凑几十万的治疗费！

　　“案子判了，可要不来钱。我不懂法，到了法院都不知道怎么说。”举债给儿子治疗的老人没钱请律师，在每个法院接待日，去给院长磕头是他能想出的唯一办法。7年半的时间里，老人就这样徒劳地奔走着，流干了眼泪，耗尽了希望。

　　2006年底，听说镇里成立了公益法律服务中心，免费帮农民打官司，老人来到中心。

　　经调查，法律工作人员程文峰发现，当年被判赔偿医疗费的被告没有能力赔偿，但其同伙已经归案，而且具备赔偿能力。公益法律服务中心研究后决定，将其同伙作为共同被告再次起诉。程文峰帮着老人准备材料，中心出资，拖了7年半的案子终于再次开庭。

　　2007年9月25日，中秋节，姬大爷领到了法院的判决书。拿到赔偿金，已经干涸了的双眼涌出热泪。

　　公益法律服务中心成立两年来，以前打不起官司的农民如今敢打官司了；以前因为不懂法怕打官司的农民如今也不怕了。只要找到公益法律服务中心，再难的官司，也有人陪着打到底。

　　是谁替农民出钱打官司呢？

　　政府花钱为农民买法律服务

　　延庆地处偏远的西北山区，2006年，全县注册律师只有4人，而且都集中在县城。20万农民的法律服务问题，成了新农村建设的拦路虎。

　　“以前很少打官司，有矛盾了不是吵就是骂，吵着吵着就动手，谁能打谁赢。”千家店镇花盆村是延庆最边远的乡村，村主任周举国说：“写个状子得50元，还得坐车到永宁镇法庭；大老远的去了不一定找得对地方，找对地方手续还不一定能带全，带全了还得排队。就是法庭判了，打赢打不赢也都得听人家的。”

　　为了解决延庆农民的法律服务问题，北京市司法局决定，将延庆县作为试点，开展农村公益法律服务体系建设。

　　2006年11月1日，延庆县公益法律服务系统正式启动，由县政府律师顾问团、13个乡镇法律服务中心、100个村级法律服务室(到今年底拟建成185个)三级组织构成。每个镇级法律服务中心配置1到3名工作人员，由面向社会公开招聘的31名具有法律专业大专以上学历的人员组成；而每个村级服务室，则由2名固定工作人员和司法助理员、大学生“村官”等法律服务志愿者等非固定人员组成。服务范围包括免费办理涉农法律事务9项、扩大农村法律援助3项、减免费办理涉农公证3项等；服务形式包括担任法律顾问、代理公益诉讼案件、提供非诉讼服务、调解纠纷、开展法律咨询、代写法律文书、法制宣传等7种。

　　公益法律服务工作人员的工资，由政府财政拨款，市法律援助基金会提供计件补贴；乡镇政府和村委会，提供相应的办公设施。

　　千家店镇法律服务中心一成立，就收到了农民的欢迎。

　　“我们到村里宣传公益法律服务，农民都抢着跟我们要材料，一场宣传活动下来，地上见不到一张乱扔的宣传纸，农民都拿回家去仔细看。”曹莹和张阳是千家店公益法律服务中心的工作人员，农民对法律服务的渴望，让他们深感责任重大。

　　“有时农民之间的纠纷，就是为了争一口气，法律管不了，就得靠我们来调解。”曹莹说，农民真正上法院打官司的并不多，多的是各种纠纷，像是宅基地纠纷、邻里纠纷，赡养纠纷等等，这些事说起来都不大，但是处理不好就成了危害稳定的大事。

　　“有纠纷找公益法律服务中心，人家能从法律的角度调解，农民服气，能就地解决的问题都就地解决了，两年来我们村里都没有上访的了。”花盆村村主任周举国说。

　　服务过程也是普法过程

　　随着新农村建设的推进，农民和农村对法律服务的需求日益增长：签订土地流转合同、维护农民工合法权益、支持农村经济合作组织发展经济……公益法律服务正好满足了这些需求。

　　千家店镇实施“千小路改建工程”，需要征用沿线6个行政村农民的土地。周举国介绍说，过去处理类似的问题，都是村委会和农民之间草签的协议，因为不符合法律规定，后患无穷。现在，在公益法律服务人员的帮助下，施工单位会跟村里签订合同，而村委会会一家一户地再跟农民签合同。有了这些合同，就杜绝了许多纠纷。

　　“最多的一次一个村就签了370份合同。”千家店镇法律服务中心的张阳说。

　　不但是基础设施建设，产业发展也离不开公益法律服务。千家店镇发展肉鸡养殖产业，从产业政策制定之初，公益法律服务工作人员就参与到综合协调小组，从法律方面做保障和预防。

　　农村、农民哪里有法律服务需求，哪里就有公益法律服务的身影。

　　“我们在为农民提供法律服务的同时，也是对农民进行普法教育的过程。最终通过我们的服务，农民的法律意识增强了，维权能力提高了，农村稳定了，发展了，我们的目标就实现了。”延庆县司法局局长张晓敏说。(于丽爽)