11月4日纪念《村民委员会组织法》实施十周年座谈会在北京召开。10年来，这部法律对推动我国农村经济社会发展、完善农村基层群众自治制度发挥了重要作用。

　　从1998年11月4日，全国人大常委会颁布实施《村民委员会组织法》以来，10年中，这部法律已经成为普及率、知晓率、使用率最高的涉农法律之一。全国240多万名村委会干部基本做到了由村民直接选举产生，大约85%的农村建立了村民大会或者村民代表会议制度，90%以上的农村建立了村民民主理财小组、村务公开监督小组，村务公开、民主评议、村干部定期报告工作、村干部离任审计等活动普遍开展。全国人大常委会副委员长周铁农说，10年来，实施《村民委员会组织法》虽然取得了巨大成效，但也存在不少需要研究解决的问题。

　　周铁农说：“近年来，农村社会总体是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。特别是在工业化、城镇化、市场化的进程中，一些地方因土地征用、环境污染、集体资产处置、干群关系等问题诱发的各种矛盾冲突较多。许多矛盾冲突都和农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权不落实，利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制不落实，民主法治不落实有直接关系。”

　　经过10年的实践表明，我国村民自治的法律规定有待进一步完善。比如《村委会组织法》对村委会选举中买卖、伪造选票等行为缺少具体的处罚规定。我国的刑法、民事诉讼法以及行政诉讼法等法律中缺少保护村民自治权利的规定。近年来，涉及基层民主的上访、越级访之所以急剧增加，农民群众法定村民自治权利的救济渠道比较窄是个重要原因。此外，一些农村基层干部依法办事能力有待进一步增强。全国人大常委会副委员长周铁农说，下一步，全国人大常委会要有针对性地加强立法工作，并且要加强执法监督。

　　周铁农说：“各级人大及其常委会要针对村委会组织法贯彻实施情况，综合运用多种方式，开展执法检查，监督各级政府和有关部门是否依法行使权力，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，维护法律权威。司法机关要及时受理村民自治方面的权利救济请求，依法进行处理。要建立健全社会参与的监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、人民群众的监督作用，动员社会力量对村委会组织法实施情况进行有效监督。反对和制止利用宗教、宗族势力干扰农村公共事务的行为。”

　　周铁农说，深入实施村委会组织法，关系到亿万农民的民心所向，关系到农村的改革发展稳定，关系到社会主义民主政治建设的大局。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》把“农村基层组织进一步加强、村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入到2020年农村改革发展的基本目标任务之中，并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村工作必须大力加强的六项制度建设之一，对进一步实施好《村民委员会组织法》提出了新的更高要求。修订村委会组织法已经列入十一届全国人大常委会五年立法规划。

　　周铁农说：“村委会组织法的修订，要着重完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制和程序以及保障推动机制，进一步增强法律的针对性和可操作性。”(记者刘天思)