昨天，郑州市举办首届“城市管理高峰论坛”，10位国内城市管理方面的知名专家，受邀作主题演讲，观点直指目前城市管理出现的各种问题。上海城市管理职业技术学院副院长李冠东更是提出：“城管突击执法涉嫌违法”，观点一出，争议四起，事先做足“功课”的李冠东，直接搬出郑州市政府10月下发的一份文件，来进一步阐述自己的观点。

　　●突击执法涉嫌违法？

　　专家：李冠东(上海城市管理职业技术学院副院长)

　　论据：社会主义法制基本方针“执法必严，违法必究”

　　来参加郑州市举办的“城市管理高峰论坛”，李冠东显然做足了“功课”，他熟知郑州市执法部门的11项相对集中处罚权，还把掌握的北京、上海等多个城市城管的具体权力一一列举出来。

　　他认为，城管有执法权，但突击执法涉嫌违法。“执法必严，违法必究”是社会主义法制基本方针，可以理解为执法机关应不间断制止、制裁违法现象，保证国家利益、公民利益和社会公共利益不受损害。

　　而突击执法是在一个时段执法，上述权益，至少不处在持续、有效的被保护状态，由此可见，突击执法不符合社会主义法制基本方针，有损于建立良好的法制秩序。

　　他举例说，违章建筑从它开始搭建到被拆除之前，一直处于违法状态。而选定某个时段突击强拆，是遏制了违法现象，但此前违法建筑能长期存在，是城管对违法行为的放任，从时间和过程来看，社会的法制秩序被损害了。

　　●郑州市政府要求控制突击执法

　　专家：李冠东(上海城市管理职业技术学院副院长)

　　论据：郑州市政府发的《关于进一步规范行政执法行为的若干意见》，提出要严格控制运动性执法、突击执法、联合执法

　　听到李冠东这个观点，执法人员王明立即反驳。他说，如果平时不执法，等到上级检查前，临时突击抱佛脚，当然不可取；而平时也在持续执法，非常时期加强执法力量，集中专项整治某种违法行为，那么这个“突击”就是对平时执法的一种强化，有何不可？

　　听到这种声音，李冠东说：“有争议是好事。”郑州市政府在10月下发了《关于进一步规范行政执法行为的若干意见》，其中首次引进行政执法听证制度，提出要严格控制运动性执法、突击执法、联合执法等形式。他认为，这表明政府已力图规范突击执法了。

　　●培训一个月就能当城管？

　　专家：李冠东(上海城市管理职业技术学院副院长)

　　论据：执教培训城管，1周学习普通法，1周学习专业法、1周执法程序培训、1周军训，一个月培训就上岗了

　　李冠东还指出，目前，城管自身形象不佳，他所执教的上海城市管理职业技术学院，就负责培训招聘的城管执法人员。“1周学习普通法，1周学习专业法、1周执法程序培训、1周军训，一个月培训就上岗了。一个交警走上岗位之前，要经过几年的专业知识学习；而一个城管执法人员，却仅仅培训1个月，专业素质不可能高。并且，目前国内大学很少开城市管理执法专业课程。解决办法一是提高城管入门门槛；二是对现有人员进行有效培训。”李冠东说。

　　●建议给市委书记也配城管通

　　专家：王珏林(国家住房和城乡建设部政策研究中心副主任)

　　论据：北京东城区把配发给城管人员的城管通，北京市市委书记、市长、各政府职能机关领导也人手一部

　　昨天，专家们还参观了郑州市数字化城市管理中心，对于郑州的硬件建设，专家们表示肯定。

　　国家住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林说，城管数字化，光有硬件还不够。北京东城区率先实现国内的城管数字化，城管人员都配备一个城管通，发现的问题、反馈的处理意见都可通过城管通看到。但东城区的城管通，却也发到了北京市市委书记、市长手里，各政府职能机关领导手里也有一部。

　　政府各部门之间协调是个难题，而且麻烦，给领导每人一部城管通，让领导知晓城管中的每个问题，遇到问题谁还敢推诿不解决？这个经验，值得郑州借鉴学习。  （张英）