履新昆明市委书记 10个月，仇和变革了当地的189项制度。仇和刚到昆明时说过，没有落后的地区，只有落后的制度。他在过去10个月进行的189项制度的变革则被民间评论为是“戳了官员们的懒骨头”，原本在一些官员那里得拖就拖的日子已经一去不复返了。(11月10日《中国青年报》)

　　得拖就拖一直是行政作为中的懒惰作风，但有时由于缺乏制度对其的有效制约，那些乐于轻松的个别官员，就会在得拖就拖中享受工作节奏的缓慢，显示公职身份的傲慢。但对于那些公共服务的对象来说，得拖就拖却是一种真实的折磨：一方面，他们的生活和工作的节奏被打乱，把不该花的时间耗费在了与行政部门打交道上；另一方面，自身的利益也可能在拖沓的解决过程中受到损失。

　　问题是，当面临得拖就拖的不积极行政时，人们的意见可能不会转化为实际的话语权，就算你的怨言再多，都不会对那些工作拖沓的官员形成实质的影响。所以，曾经有人把个别官员的这种随意作为也不受到处罚的状态称为“超稳定状态”。在昆明这样的情形已经改变了，在仇和的执政逻辑里，要把昆明这个远离海岸的城市建成几个“港口”，比如信息的港口，制度的港口。通过制度港口建设为行政效率的提高提供制度支持，通过信息港口建设实现信息公开引入监督，在制度与监督的双重作用下，实现让官员动起来的目的。其实，信息港口建设也应该算是制度港口建设的一部分，因为如何保持信息通畅和反馈及时需要制度的保障。

　　制度港口和信息港口建设的作用首先体现在官员动了起来。在我看来，这应该是衡量制度完善与否的基本标志之一。完善的制度一定是最大化服务于公众的制度，因为制度的最终目的在于实现政府部门为人民服务的职能。反过来说，完善的制度也一定是让官员积极动起来的制度。因为公共服务的提供者是官员，只有他们动起来，只有他们积极行政，公众才能够在接受公共服务时获得最好的待遇。

　　制度就得让官员动起来，这是昆明市改革的一个启示。同时，昆明市关于信息港口建设的思路，也在传递一个信息——制度的建设离不开信息的传递与监督的跟进，只有信息公开和监督有力，制度建设才能落到实处。可以相信，当制度让官员们动起来时，人们所能接受的公共服务质量一定会越来越好。(乾 羽）