如果社会保障不完善，无论是扩大内需，还是实施更宏大的经济计划，都可能面临较大的现实障碍，因为完善的社会保障是公众敢于消费的前提。

　　11月23日《信息时报》报道，第四届中国公共服务评价国际研讨会日前在广州举行，会议发表了《2008年中国公共服务公众评价指数报告》，报告指出，“中国社会保障存在‘保上不保下’现象” ，“66.5%的下岗失业人员表示没有享受任何社会保障，其基本生活保障难以满足”。

　　在贫富差距依然存在的今天，社会保障某种程度上的分化，使得本来就倾斜的社会天平更加倾斜。尽管有关方面一直在尽力完善社会保障制度、扩大社会保障网络，但66.5%的下岗失业人员却没有享受到足够的社会保障，这暴露出我们的社会保障网络还有不小的漏洞。如果社会保障不完善，无论是扩大内需，还是实施更宏大的经济计划，都可能面临较大的现实障碍，因为完善的社会保障是公众敢于消费的前提。

　　社会保障制度作为现代社会制度的重要组成部分，体现的是社会公平和正义。而社会保障“保上不保下”现象，显然会伤害社会公平。那么，何以会出现社会保障“保上不保下”的现象呢？笔者认为，首先，是由于最初的制度设计没有向弱势群体倾斜，没有体现出制度的本意。一个最应该照顾弱势群体的制度，却变成了强者的福利，显然是不合理的，因此我们的社会保障制度有调整的必要；其次，是因为一些地方的政府部门没有担当起责任。市场经济所导致的社会不公，只能依靠政府来调节，而现在，该保障的人群没有保障，就说明政府没有调节好，因此，最该反思的应该是政府主管部门。

　　据调查，国有企事业单位人员和企业白领、自由职业者对社保评价最高，也就是说，国有企事业单位职员基本都能享受到完善的社会保障，而没有享受到社会保障的多是非公有制企业职工。这种断裂既和政府部门的责任有关，也与部分企业责任缺失和个人保障意识欠缺有一定关系。

　　由于金融危机的肆虐，企业裁员可能成为少数地方今后一段时间的突出现象，一些人将面临下岗失业。下岗失业之后，如果再缺乏社会保障的话，失业群体将面临多重压力，很可能会引发更多的社会问题。因此，越是困难时期，越是对社会保障制度和政府监管部门的考验，从目前的情况来看，完善社会保障甚至比提高职工工资更紧迫。

　　笔者认为，对于失业人群增多可能带来的一系列民生问题和社会问题，有关部门既要想办法促进再就业，又要完善社会保障制度，加大保障投资力度。显然，贫富差距的扩大与社会保障的分化，已成为当前必须面对的社会矛盾，我们必须尽最大努力化解此类矛盾。(冯海宁)