今天上午，市十三届人大常委会第7次会议审议关于修改《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》的决定(草案)(修改稿)。

　　依照决定草案修改稿，市人大代表一年365天每天都可以提交议案。这是市人大代表履行法定职责的一次“方式变革”，而这一变革缘自2005年中央9号文件——9号文件提出，不止是在人代会大会期间，人大代表在闭会期间也可以提交议案。

　　从9号文件到今天本市地方立法对这一变革的“重申”，对人大代表履职而言，“365天都可以提议案”具有非同寻常的意义。

　　提出规范的议案，是代表履职能力的一种重要体现，更是参与管理国家和社会事务一项基本权利，而人大代表是人民代表大会的主体，人民代表大会制度是我国的根本政治制度；那么，尊重和保障人大代表提交议案的权利，就是维护并促进国家根本政治制度良好运转的一种保障。

　　于是，在人民代表大会制度走过50年之后，中央9号文件提出：人大代表在闭会期间也可以提交议案。

　　新的思路，也面临着具体的操作问题——闭会期间提交的议案，该如何处理？目前尚未给出明确说法。上海地方立法尝试对此做出程序性规定。

　　决定草案修改稿提出：闭会期间提出的代表议案，送交常委会人事代表工作委员会做好登记、分类工作，对不符合议案基本要求的代表议案，可以建议提议案代表进行修改、完善后重新提出，或者改作代表建议、批评和意见提出；人事代表工作委员会在收到代表议案之日起15天内送有关专门委员会研究；有关专门委员会应当充分听取提议案代表的意见，并在收到议案后的30天内书面提出处理意见，交人事代表工作委员会。

　　这样的程序设计，让闭会期间提出的代表议案难免面临一种处境：从闭会时提出到下一次大会期间处理，时间跨度过长。为此，一种建议是：可否授权人大常委会处理闭会期间提出的代表议案？

　　但立法专家强调，地方立法对此仅仅是“程序性”规定，不宜创设“实体性”的处理制度。立法专家同时也认为，对一种制度创新的法定化，国家层面的立法具有更大空间。

　　毕竟，政治文明的进步是一个渐进的过程。事实上，在人民代表大会制度走过的50多年中，人们已经看到了诸多进步——无论是程序，还是实体。人大代表天天可以提交议案所透露出的信息，便是如此。(姚丽萍)