2003年三四月份，江苏省宿豫县(现改为宿迁市宿豫区)进行了一场干部选拔制度的大胆改革——公推公选与公推直选。4年后，其率先在基层组织领导班子成员产生中，将党员群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的经验，写进了党的十七大报告，成为全党的意志。

　　在纪念改革开放30周年之际，本刊记者走访了这项改革的具体实施者——原宿豫县委书记、现宿迁市副市长许步健，请他讲述当时进行公推公选与公推直选中一些鲜为人知的故事。

　　记者：政治体制改革向来都是一个敏感的深水区，当许多地方的领导都把主要精力放在招商引资上时，作为欠发达地区的你们为什么要进行公推公选和公推直选的改革？

　　许步健：2003年初的一天，时任宿迁市委书记的仇和把我叫到办公室，当时我是宿豫县委书记。仇和说，干部选拔制度中最重要的是四权，即：知情权、参与权、选择权、监督权。为保证公众在干部选拔中的知情权，我们在沭阳县已经搞起了任前公示，但如何保证人们拥有平等的参与权，还需要探索。你当过组织部长，应该在推进民主化进程特别是干部制度改革方面做一些大胆创新。

　　前些年，宿豫县结合本地实际，先后实行了中层干部竞争上岗、领导干部公开选拔、干部考察预告、实绩考核审鉴、任前公示、引咎辞职等，为推进干部人事制度改革和基层民主政治建设进行了积极探索。但在创新干部选拔任用和监督管理机制方面还缺乏大的突破，在落实党员、群众对干部选拔任用的“四权”上，尤其是保证和扩大参与权、选举权方面还没有更加切实有效的举措。针对这种情况，我们下决心在干部选拔中，增强党员群众的话语权。但干部制度改革，是在最敏感的问题上“动手术”，离不开上级的大力支持。我把这一想法向仇和书记作了汇报，他非常支持，亲自打电话给宿迁市当时的组织部长王元慧，让她大力支持宿豫干部选拔制度的改革，并把宿豫当作全市的试点。

　　取得“尚方宝剑”后，县委组织部很快搞了一个方案。尽管当时还不是党委、政府换届的时候，但我们还是准备先行试点。开始，县委组织部的方案是拿出一个副镇长的职位进行公推竞选。我对当时的县委组织部长仲林讲，要搞就要力度大一些，拿出正职来竞选。于是，首先在曹集乡和侍岭镇分别进行乡党委书记和镇长的公推竞选。

　　记者：我们注意到刚开始时，你们的所有说法都是公推竞选，到后来怎么变成公推公选了呢？这一字之差的背后原因是什么？

　　许步健：的确是这样。在中央电视台的“焦点访谈”播出前，江苏省内的所有提法，包括省领导的批示，都是讲公推竞选。后来，“焦点访谈”节目组在江苏采访时偶然发现了这个新闻，于是经请示同意，作了一期我们公推竞选的节目。节目送审播出后，公推竞选就变成了公推公选。后来，我专门去过一趟“焦点访谈”节目组。采访公推竞选的记者康平私下告诉我，可能是把关部门觉得竞选一词太敏感，所以才改成了公推公选。

　　公推公选取得了巨大成功，受到了上上下下的好评。当时的江苏省委书记李源潮作了重要批示，称“‘公推竞选’是基层干部人事制度的改革和创新。以公开、公平、公正来克服吏治腐败和用人上的不正之风，以注重实绩、鼓励竞争来调动想干事、能干事、干成事的人的积极性，用民主推荐、民意测验和重民心、民意来引导干部用权为民，对于推进基层民主政治建设有许多有益的启示”。

　　受到公推公选成功的鼓舞，我们又向前迈了一步，进行了公推直选的试验。所谓公推直选，就是由全体党员直接差额选举。

　　公推直选的试验被新华社以内参的方式报道后，包括胡锦涛总书记在内的几位中央领导作了批示。随后，按照有关指示，中组部派出调查组前往宿豫进行了专题调研。

　　　记者：公推公选和公推直选怎样处理党管干部与发扬民主之间的关系？

　　许步健：公推公选和公推直选是党管干部与发扬民主、依法办事相结合的新探索。坚持党管干部原则和群众公认原则的统一，丰富了党管干部的内涵。公推公选和公推直选乡镇党委书记、乡镇长，从制订工作方案到严格按步骤、按程序操作，从确定任职资格、条件，到组织全县党员干部群众逐轮推荐，从开展驻点调研到演说答辩、民意测验、大会选举，始终都在县委和试点乡镇党委领导下进行，党管干部主要表现为管标准、管程序、管方法，充分体现了党管干部的原则。同时做到以“票”选人、以“分”取人、以“选”定人，实现了党管干部原则和群众公认原则的高度统一。可以说公推公选和公推直选的实际结果，既体现了组织意图，又反映了群众意愿。

　　记者：公推公选和公推直选与以往的竞争上岗有何区别？

　　许步健：公推公选和公推直选因岗定责，目标管理，监督考核体系更规范。通过公推公选和公推直选产生的乡党委书记、乡镇长，实行任期制，任期3年，任期届满重新选举产生。县委、县政府根据乡镇党委书记、乡镇长职位的不同要求，分别与当选人签订任期工作目标责任状，实行岗位目标管理责任制。更重要的是，公推公选和公推直选还权于民，让群众当家做主，选定领导干部，人民群众必然会对其选出的干部给予更多的关注和监督，当选干部也必然会对选举他任职的人民群众和任命的上级机关负责。如今，公推公选、公推直选在宿迁已经制度化、常态化，成为干部选任的一种重要方式。(包永辉)