新闻回顾：广东出台查案中维护国企稳定发展“七条意见”

　　日前，广东省纪委公布了“七条意见”，明确表示，查案时，对企业的重要客户尤其是上市公司的资产，要慎用查封等手段，查处企业领导要稳妥推进，维护企业稳定。此“七条意见”，与去年12月23日公安部有关负责人“对负责企业正常经营的高管人员要慎用拘留、逮捕措施”的言论形成呼应。

　　“慎用查封、拘留和逮捕”，本是普遍的法律准则。不过，在全球金融危机逐步升级的语境下，此般重申，绝非“正确的废话”；相反，经验告诉我们，一些常识性原则的“高调重弹”，往往蕴含着丰富的现实意义和政策信号。

　　这些信号的释放，凸显了在保增长、促稳定压力增大的特殊时期，针对特定领域和群体所采取的侧重性态度。此轮金融危机的破坏力还在持续释放，竭尽所能地保护和调动企业，这一市场经济中最关键力量的积极性、活力和抵抗力，以共克时艰，是眼下各国政府的首要关注。而对于公民而言，大量企业的平稳，受益的是整个市场；市场的持续繁荣，受益的还是每个劳动者自己。

　　从这“七条意见”表述中，我们看到了严谨的措辞：“要把严肃查处案件与维护企业稳定和发展有机统一起来”、“要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、宽容失误者、开导保守者、追究诬告者、惩治腐败者”。如果某些企业高管确实走得太远、罪大难赦，当然应该绳之以法、以儆效尤；但也要审慎采取措施，尤其是容易对企业造成毁灭性打击的强制措施，尽量减少执法的经济和社会“成本”。

　　事实上，此番强调“慎用查封、拘留和逮捕”，可视为对以往少数地方和部门做法的矫正和纠偏——

　　其一，严格办案程序，尊重企业合法合理利益。司法要独立，但绝不应孤立；要严格，但绝不应粗暴。更不应为了本部门的执法便利、甚至部门的局部利益，采取简单化的粗暴手段开展工作。金融危机大背景下，针对企业，最理想状态的司法工作，应体现“宽严相济”的理念，一方面应力避沦为少数企业不正当竞争的“保护伞”(如，滥发“重点保护单位”牌匾)，另一方面在采取强制措施之前眼观六路，尽可能减少对市场的伤害(如，根据需要对部分企业高管暂时采取类似“戴罪立功”的处理手段)，以此更好发挥司法为经济发展“保驾护航”的功能。

　　其二，“七条意见”强调要进一步做到“关口前移”，这是一个积极信号。唯有事前预防、事中监督与事后查处相结合，方能最大限度地遏制腐败。去年初，国家审计署新任审计长刘家义上任伊始，也提出了“免疫系统论”，强调审计工作的重点是切断“火源”，而不是只顾“救火”。这些监管理念的更新与明确，纠正了以往少数监管部门“养肥了再宰”的思维，无疑更好地体现了科学发展的理念，也更契合当前的经济大局。

　　当然，上述原则的实际执行，并非一纸公文就可以解决的。比如，一些条文的实施必须多个部门配合联动，如何加强多部门协作？又如，对某些已初步发现“有问题”但尚未找到“继任人选”、尚未采取强制措施的企业高管，如何既暂时继续发挥其岗位作用，又同时精确监控、避免其“问题”恶化？再如，如何利用这一契机，将“慎用拘留和逮捕”理念推而广之、像尊重企业领导一样尊重普通公民的权利？这些，都是值得继续思索的问题。(徐锋）