记者从13日召开的第二次全国立案审判工作会议上获悉，五年来，人民法院立案审判机构逐步健全、职能不断统一规范，立案审判改革深入进行、体制机制不断创新完善，立案审判专业化加强、审判领域不断拓展，立案司法能力全面提升、功能作用不断显现。

　　　五年来，全国法院受理、裁判大批案件，充分发挥了立案审判职能作用。2004年至2008年11月，全国各级人民法院共新收各类案件4250万余件，审结申诉、申请再审案件825792件。普遍实行了诉讼引导、风险告知制度，采取了网上立案、远程立案、预约立案等便民措施，建立了人民法庭立案窗口，实现了柜台式、一站式立案流程，80%以上的一审案件在20分钟内完成立案。对经济确有困难的当事人实施司法救助127万人次，与前五年相比上升1.15倍，缓、减、免交诉讼费54.8亿元，增长71.25%，司法救助力度不断加大。

　　　全国法院集中治理涉诉信访，有力促进了社会和谐稳定。2004年至2008年11月，全国各级人民法院共办理群众来信336.8万余件，接待群众来访1279万余人，处理集体上访16442次、各类上访老户139482人。全面实施“定时间、定人员、定领导、定责任，包案处理”的工作模式，交办越级进京来访案件41780件次，占涉诉进京来访总量的40.4%，进京非正常来访数量急剧攀升的势头得到遏制。推广了福建等地的立案调解和贵州等地的“判后答疑”经验，强化了源头治理。

　　　全国法院大力推行案件流程管理，有力保障了审判的公正、高效。各地法院以审限跟踪管理为流程管理的核心和主线，不断强化管理措施，有力保证了绝大部分案件在审限内审结。有条件的法院实行电脑随机分案，避免分案中的人为因素，最大限度地体现了公开、公正、透明。

　　吉林等地法院成立了专门的流程管理委员会或办公室，审判流程管理工作进一步加强。各级立案机构开展的排期开庭、诉讼救助、诉前保全、文书送达、案卷流转等项工作，对整体审判业务的协调运转发挥了重要作用。

　　　五年来，全国法院规范落实立案职能，积极推进了立案体制机制改革。截至去年，95%的法院设立了立案机构，85%的立案机构落实了三项基本职能，与2003年相比，均上升了10%。山东高密试点的审前程序改革，北京朝阳、上海浦东法院尝试的多元解决纠纷机制，为基层法院立案改革积累了经验。以民事诉讼法修改为契机，进一步完善申诉、申请再审审查程序，及时调整了民商事案件级别管辖标准。不断深入探索涉诉信访工作机制改革，涉诉信访的组织领导体制、排查化解机制、协调联动机制、责任追究机制逐步健全。

　　五年来，全国法院不断加强立案机构自身建设，大力促进了队伍素质的提高。80%以上的法院建设了立案信访接待大厅，配置了自动化办公设施，开展了“一站式”服务。各地法院普遍开展了创建立案信访两个“文明窗口”活动，树立了良好形象。最高人民法院就审判业务进行了10多次调研，召开了8次专门研讨会，举办了6期立案业务培训班，编发立案信访通报50期，出版《立案工作指导》19辑，促进了立案队伍司法能力和业务水平的提高。100个涉诉信访工作先进单位和100个先进个人受到了最高人民法院的隆重表彰。(作者： 张 娜 吴春萍）