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在全国尚未建立统一的农村养老保险制度之时,作为国家扶贫开发重点县,四川通江县做了探索,2006年开始在全县推进新型农村社会养老保险工作,并规定参保农民均可用保险缴费手册作为质押进行贷款。
目前,全县48万16岁—59岁的农民中,已有4.3万人参保。
不过,试点过程中也面临一些尴尬。养老金领取标准低,直接影响农民参保的积极性。而缺少中央财政的支持和农保基金的增值渠道,钱仍然是个大问题。
□本报记者 钱昊平 四川报道
建了三间新房,结果是“两头赚”,说起这些,李书先笑意中透出满足。
李书先,52岁,四川通江县农民。
去年8月,临近房子建成时,资金告急,借了5000元还差3000元,他只好去信用社贷款。
贷款需要担保,当时,李书先的“资产”只是自己2004年缴纳的农民养老保险账户里的5000元。
正是这5000元,解决了他的难题。
根据通江县的规定,凡是参加了农村社会养老保险的农民,去信用社贷款时,都可以用保险缴费手册作为质押,贷款额度不超过保险账户的80%。
按此标准,李书先可以贷4000元,最终他贷了3000元。
“如果不缴养老保险,钱平时也会花掉,放在那里还能给以后一个保障,同时又能拿到信用社的贷款。”2月16日,李书先算起这笔账,认为是“两头赚”。
当然,李书先不是唯一的受益者。
在四川通江县,48万16岁—59岁的农民中,已有4.3万人参加了农村社会养老保险。
土地难以养老
通江农民人均纯收入只有2300元,达不到全国水平的一半
通江,一个地处川北的山区农业大县。
虽然还不到60岁,家住新场乡的李书先已开始考虑,养老“不能完全指望儿子”。
他的大儿子在苏州一家电子厂做工,二儿子春节后去了延安,还在找工作。
可是,他又对土地没信心。
全家六口人,只有2亩多地,种出的粮食不够吃,去年他又租了别人4亩地,一年的租金是500斤稻子。
在新场乡党委书记王智刚看来,“从数量和收益两个因素来看,土地保障不了本地农民的养老。”
但通江全县75万人口中,有农业人口65万,60岁以上者10万,占农业总人口的15%,已步入老龄化社会。
通江农民人均纯收入只有2300元,达不到全国水平(4700元)的一半。
作为国家扶贫开发重点县,通江每年的财政收入仅4000多万。
通江县农村社会保险局局长李斌的感受是,“在未富先老的现实下,通江老有所养的压力巨大”。
农保中断后重启
通江县1996年启动农村养老保险试点,两年后停滞,2002年重启
实际上,早在1996年,根据民政部的试行方案,通江县就启动了农村养老保险试点工作。
“但效果不好。”李斌说。
当时的状况是,农民的税费负担还很重,加上交通不便,信息闭塞,没有多少人外出打工,农民没有余力去缴养老保险金。
到了1998年,全县有4700人参保,参保基金74万元。
不过,由于当年国务院整顿保险业,通江县的农村保险工作就停滞了。国务院机构调整后,农村养老保险工作也由民政部移交到劳动部。
直到2002年,通江县理顺关系,农保工作重启。
在李斌看来,重启的农保工作基本还是沿袭了民政部出台的方案,只做了一些局部修正。
1996年试点后,都是一次性缴纳保费。2002年重启后,考虑农民有时周转困难,允许农民多次缴费。
就是在那时,诺江镇城南村农民张克杨在县电视台里,看到了关于农村养老保险的宣传片。
他庆幸自己看到了那段片子,“要不,我现在哪能每月都领262块钱,这就跟当干部的领退休金一样”。
张家临近县城,2003年,家里仅有的2亩土地被征用作房产开发,补了一套住房,另外还有16000元征地补偿。
没了土地,又年近60,张克杨开始为以后的生活发愁。
“看来,只有买保险,算是自己给自己买保障了。” 张克杨说,他想起了电视上宣传的农村社会养老保险,咨询过后又凑了4000元,一次缴纳了2万元的保费。
2007年6月,60周岁时开始,张克杨每月都能领取262元的养老金,再加上儿子每月给他们老两口200元,“日子虽然过得紧巴,但也知足”。
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