中编办24日在江苏南通召开“机构编制执行情况评估”试点工作现场会。近日，吉林省政府免去6位省政府副秘书长的职务。这是1月12日中组部、中编办下发《关于规范地方政府助理和副秘书长配备问题的通知》后，全国第一个开始“减副”的省份(4月25日新华社)。

　　地方政府官员“扎堆”的现象已成为社会关注的一个热点问题。“减副”将是一场显规则与潜规则的较量。

　　中组部、中编办的文件明确指出部分地方政府配备了助理职务，副秘书长职务过多的问题比较突出，按照精简、效能的原则，要求各省区市政府原则上不配备省长(主席、市长)助理，省级以下政府不配助理。这已经是非常正式的“显规则”了，我们有理由说，这样的规定出台是一场胜利。

　　这样的胜利是乐观的，但我们却不能不正视其背后“潜规则”的作用。那就是“上有政策，下有对策”。上级要求减掉一定数量的市副秘长、副县长，去掉助理职务，对下面来说，这也没啥可难的。只是，那些去掉的人又会作怎样的安排呢？当然不会让他们下岗，也不可能给他们降级，毕竟人家没有犯错误，也没有不称职。更何况，这些人也都是一定级别的领导，出路怎么可能吃亏呢？既然上级的大政策不可违，那就想点法子——把下面的位子挪动挪动吧！市里的副秘书长往县里调，这种调动当然不是降级使用，而是重用或者是升职；还不行，上面盯着实职副职，那就多安排几个虚职，后面再加个括弧写上享受某某级别待遇；再不成，党政部门上级盯得紧，那就往人大、政协去安排；实在没法，就创造出一个新的职务名称，诸如“顾问”什么的。下有对策的潜规则不除，政令畅通只是表象，实则是政令不畅。

　　“减副”，必须将“上有政策，下有对策”的潜规则一同清除。“减副”，到底谁胜谁负，犹未可知。就目前而言，“减副”能否减个彻底，有赖于官场“能上能下、能进能出”成为现实。而这，不仅需要制度的构建，更要有一种遵从显规则意识的官场文化的构建。

　　(江西 王玉初)