【编者的话】

　　《政府信息公开条例》实施一年了。“公开为原则，不公开为例外”。从汶川大地震到三鹿奶粉事件，再到应对甲型H1N1流感，政府信息公开，在一系列突发事件中频频得分。

　　一年的实践，对政府对公民都是一堂课。从陌生到熟悉，从误会到了解，从肤浅到深刻，一个个公民故事，一次次政府应对，共同构成了“信息公开一年回眸”的丰富记录。本版今起推出系列报道，透过具体故事，为您呈现政务公开从因应法律之举到行政基本理念的生动历程。

　　最近判下的一个官司，让赵正军十分感慨。

　　去年5月初，《政府信息公开条例》刚施行不久，赵正军向河南省发展改革委提出申请，要求公开食盐价格从每斤8角涨成1元的相关信息，但发改委一直未办理，于是他将其告上郑州市金水区人民法院。

　　官司打下来，法院判他败诉，但同时法院还给河南省发改委下了一份《司法建议书》，建议规范信息公开查询方式。过了一段，河南省发改委的确也专门出台了信息公开实施细则。

　　“输了官司赢了理，我也知足了，慢慢来吧。”赵正军说。是具体的数字，给了这位与政府信息不公开较真叫板的郑州市民“慢慢来”的信心：2008年，他告政府部门信息不公开的胜诉率将近60%，而之前，这个数字是0。

　　从打假到打“不公开”

　　赵正军最初走的是“王海”式的商品打假之路。然而，他到工商、物价、卫生等部门查看相关信息时，多数都被以各种理由拒绝。

　　2006年2月19日，他向郑州市工商局举报其下属机关不履行郑州市政府信息公开规定，市工商局因未及时调查处理，被他起诉到二七区法院，在庭审后，市工商局作出了调查处理。法院动员赵正军撤诉，赵不同意并最终败诉，这是他的“第一次”。之后，赵正军还起诉过地税局和物价局，但因在诉讼中请求得到满足，都撤诉了。

　　几个官司打下来，他有了经验，也有些“上瘾”：见到政府信息不公开就“激动”。《政府信息公开条例》的施行，更给了他武器和勇气，他从打假转向了打“不公开”。

　　赵正军有个特点，上法庭从不带律师，全靠自己庭下钻研的法律知识。初中毕业的他为此下了多大的功夫，可想而知。

　　为了扩大影响，他还办了一家网站，名字够大，叫“公共监督网”，每天更新，除了刊载自己的官司进展，还有全国各地的典型案例。“许多法官都告诉我，上面很多案例有借鉴意义。”

　　官司曝光“商业秘密”

　　“商业秘密成了一个筐，什么都可以往里装。”打和政府信息不公开较上劲开始，赵正军屡次遇到“商业秘密”这一拦路虎。

　　2008年9月，郑州市准备上调集中供热价格，市物价局为此召开听证会。“我申请公开市热力总公司近三年的经营状况、财务决算报表、供求状况及公司财务报告或审计报表等。”

　　郑州市物价局就赵正军申请公开的内容向热力总公司征求意见，郑州市热力总公司回复意见表示，“涉及郑州市热力总公司商业秘密的内容，不主张予以公开”，郑州市物价局随即作出免于公开告知书。赵正军于是将郑州市物价局告上了法庭。

　　郑州市中原区人民法院最终做出了令赵正军兴奋的判决：撤销郑州市物价局此前作出的《政府信息免于公开告知书》。同时，郑州市物价局在判决生效后15日内对赵正军的申请重新作出具体行政行为。

　　“尽管这个案子赢了，但我仍认为，要将商业秘密在进一步的司法解释中阐明。”赵正军建议。

　　当场打印“特殊需要”

　　在赵正军看来，阻碍政府信息公开的另一拦路虎是“特殊需要”。

　　赵正军说，《政府信息公开条例》中，首次将知情权的保护写入法规，但是在条例实施前即2008年4月29日，国务院又发了一个施行意见，其中明确：申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关可以不予提供。

　　“实践中，就是这一条，成为不公开的护身符。”赵正军说。

　　2008年7月，赵正军分别向郑州市中原、金水、二七、管城工商分局申请信息公开，要求提供2007年以来的行政处罚决定书。其中，管城工商分局以机密隐私等理由不予公开，二七工商分局未予答复。中原工商和金水工商的答复则如出一辙：这些政府信息与你生产、生活、科研等特殊需要无关，因此不予提供。

　　“这是一个可怕的行政思维逻辑，如果不被及时、彻底纠正，信息公开将成空谈。”赵正军看到了后果。

　　2008年8月4日，赵正军向中原区人民法院提起诉讼，请求撤销不予公开的回复。10月17日，中原区人民法院一审判决：撤销中原区工商局的回复。法院认为，对原告本人来说，公开有关的违法案件处罚决定书就是特殊需要。被告对原告作出的答复主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。

　　该案在郑州工商系统中震动颇大。二七工商局率先将2007—2008年处罚决定书全部打印出来，向社会公开。赵正军去查阅时，只见足有一米多高的材料整齐地摆放在桌子上，旁边还配有一台打印机，“你需要哪份处罚决定书，当场打印给你。”

　　“其他以前说什么都不公开的分局也陆续给了我年度处罚决定书目录，按需提供。可以说目前郑州拥有相对良性的信息公开环境，这份判决功不可没。”赵正军认为。

　　“我其实经常被感动着”

　　《政府信息公开条例》施行以来，赵正军围绕信息公开一共打了12个官司，被他告上法庭的就有郑州的物价、卫生、质检、教育等主管部门，以及相关区县的部门，胜诉7个、败诉2个、撤诉3个。

　　“我其实经常被感动着。我告郑州市物价局最多，但我觉得他们办事开明，不搪塞、不阻拦，局长还在媒体上公开说希望和我沟通交流，弄得我都不好意思了。”

　　对一些部门碍于面子不想承认错误，赵正军也慢慢有了更多理解。“知情权的实现离不开司法保障。”赵正军对中原区人民法院的一些判决很满意，尽管他在该院诉讼的其他“民告官”案件也有败诉的，但败得心服口服。“人家的判决书就有五六页，全是给你摆法律，讲道理，让你受教育，长见识。所以我很少上诉。”赵正军说。

　　“在打官司的过程中，我觉得我们的政府正在变得透明和开明。”赵正军深有感触地说，“这两年郑州市信息公开的良性发展，与我们普通人的努力也有一点关系吧？！”(曲昌荣）