【前言】

　　对于地震重灾区来说，地震后的复杂情势，民生重建、生产恢复的繁重，都考验着地方执政者。一年过去，他们有怎样的得失，又有怎样的规划？

　　今日起，本报推出重灾地市官员访谈系列，关注重建成效，直面灾后压力。

　　【对话人物】

　　徐孟加

　　53岁，四川省雅安市委书记。

　　雅安是四川省六个重灾区之一，地震让雅安“内伤”严重，损失近140亿元，受灾人数近90万人，10多万人无家可归。

　　大地震发生时，徐孟加“没有乱”。5分钟后，他召集了雅安市主要领导聚在一起，研究抗震救灾，布置干部到一线去。

　　当晚，徐孟加赶赴汉源县，指导抗震救灾工作，及时转移受灾群众、抢救伤员。全市只28人因灾死亡。

　　目前，徐孟加常驻远离市区200多公里的汉源，在一线指挥灾后重建。徐孟加说，一年来，雅安灾后重建工作进展迅速。他相信，通过自救和国家支援，雅安人一定能重建更加美好的家园。

　　民生重建·保证按期完成

　　新京报：与其他受灾市州相比，雅安灾情有怎样的特殊性？

　　徐孟加：雅安是长方形地形，南北两端受灾重，中间轻。与汶川接壤的宝兴县和芦山县是重灾县。但南边200多公里外的汉源县和石棉县，灾情也很严重，灾情跟距震中17公里的都江堰一样。这个叫远端烈度异常。

　　还有个特殊性是家园损失重，人员伤亡轻。从尖锐性上讲，库区重，非库区轻。

　　新京报：您提到家园损失重，人员伤亡轻这个特点，听说此前石棉县有比较好的演练，所以人员伤亡比较轻？

　　徐孟加：我们这一带属于地震断裂带，每年常有一点小震，群众抗震避灾意识很强。2007年1月，石棉县进行了全县、全员地震应急演习。所以地震时转移非常整齐，事后看市区的“天网”，好像训练一样。

　　新京报：为什么那个时候要求了演习？

　　徐孟加：我当市长的时候就说过，如果没有实战演练，应急预案等于一张废纸。

　　那时防震减灾法颁布，我就提出来要演习。一个星期后正好雅安发生了一个3级小震。我当时问地震局，为什么还不组织演练，他们说还没有来得及。我说等你们准备完的时候，人都完蛋了。

　　新京报：灾区重建，都在强调以人为本，民生为重。雅安是怎么面对这个问题的？

　　徐孟加：灾后重建中，住房建设是最大的民生工程，怎么都要放在第一位。按刘奇葆书记的话说，要让受灾群众过家庭一样的生活，这样社会才能稳定。

　　雅安农村住房维修加固工作已在去年底前完成。我们的农村住房建设和城镇住房建设，都能保证三年任务两年完成。

　　新京报：学校和医院这些主要民生工程，各地都存在资金短缺和赶工期的矛盾。雅安目前进展如何？

　　徐孟加：目前我们在学校恢复重建方面累计完成投资4.46亿元，医疗卫生机构累计完成投资1.16亿元。

　　到(今年)5月12日，可以保证我们的学校和医疗卫生机构，开工率双双超过90%。确保学校明春开学告别板房，医疗机构在年底前基本完工，交通基础设施在明年上半年基本完工。

　　建房贷款·政府来担风险

　　新京报：住房集中重建，涉及农田、宅基地调整，房屋分配等，工作很复杂，也很容易引起群众矛盾。

　　徐孟加：我个人从来认为，法治有法治的弱点，人治有人治的优势。在任何情况下，都需要发挥人的主观能动性去解决问题。

　　通过组织引导，让群众自愿参与到集中规划，按设计要求建房。但是也不能越俎代庖。

　　涉及具体利益问题，充分牵住“自治”的“牛鼻子”。发挥村民自治、民主管理的作用。

　　可以让群众自行调整建房用地。房子建起了，谁住东头，谁住西头？群众是有办法的，让他们自己抓阄。

　　新京报：住房重建中，缺资金可能是灾民面临的最大问题？

　　徐孟加：资金缺口确实是个问题。我们的办法是，首先不等不靠，自筹建房启动资金；自助，通过亲帮亲、邻帮邻，互助共建。还缺资金的，组织上要出面。

　　雨城区拿出了一两百万的风险基金，打到银行。跟银行讲，风险我们承担。这样可以贷出一两千万给农民。通过这个办法，去年12月即完成全区所有农房建设。

　　我们及时在全市总结推广了“雨城经验”，现在效果明显。

　　新京报：政府帮农民贷款？

　　徐孟加：这个不能叫帮贷。帮贷就违背银行的管理了。是协调。

　　新京报：若有坏账怎么办？

　　徐孟加：我们相信群众。群众得到了利益，最终要靠群众信誉还这个钱。

　　重建资金·纪检全程监督

　　新京报：灾后重建也被认为是政策机遇，投资机遇。各地都在强调研究好政策，用足用够政策，争取资金。

　　徐孟加：灾后重建的瓶颈是资金问题。我们通过多种渠道突破瓶颈、筹集资金。目前已明确来源的资金，近100亿元。

　　新京报：重建资金规模很大，人们很担心资金安全，贪污腐败的问题。

　　徐孟加：如此短的时间内，如此高强度的资金投入，在雅安的历史上绝无仅有。搞不好，里面肯定会出问题。

　　所以我们特别关注资金安全，坚决杜绝腐败滋生。从抗震救灾伊始，我们要求纪委监察部门介入，全程跟踪；重建中，要求从村抓起，从基层抓起，层层监督。努力实现廉洁重建。

　　新京报：具体的做法呢？

　　徐孟加：要避免腐败，群众监督、纪检监察监督都很重要。比如说，去年5月12日，雅安市的抗震救灾指挥部就出台了抗震救灾物质资金分配流程图，物资从那个方向来的，资金哪里来的，往哪里走的，全部列出来。

　　5月13日，红头文件就发出了，要求纪检监察和审计全程参与。

　　旅游重建·打“熊猫”牌

　　新京报：地震对四川旅游冲击很大，雅安旅游产业在四川占重要地位，雅安旅游受地震影响多大？

　　徐孟加：雅安是红色旅游和全省自驾车游的最佳目的地之一。特别值得一提的是，雅安是世界自然遗产大熊猫的栖息地和核心区。

　　地震使雅安旅游业受到影响，但影响不大。地震中，我们没有熊猫受伤,没有一处景区出现惨烈景象。“景区无痕,动植物无恙”。

　　这使我们承接灾后旅游转移，具备了优势条件。所以我们及时恢复了景区道路，积极承接四川其他地区的旅游转移。

　　新京报：雅安是怎么利用灾后重建机遇，提升旅游产业的？

　　徐孟加：地震后卧龙大熊猫转移到雅安，从5月到8月连续出生了13只。雅安当时成为拥有世界上最多的圈养大熊猫和野生大熊猫的市州。

　　在灾后极短的时间内，我们抓住大熊猫这一世界级品牌，打熊猫牌。策划、宣传“生态安全的雅安”、“神秘魅力的雅安”，修复和提升雅安的旅游城市形象。

　　新京报：目前雅安旅游恢复情况如何？

　　徐孟加：据省旅游局综合评价，震后的雅安旅游产业在重灾区中率先止滑，率先回升。2008年，全市旅游总收入32.71亿元，与2007年同期相比增长31.6%。

　　今年五一，全市共接待游客33.84万人次，与去年综合相比增长7.3%。

　　民众诉求·亲自处理信箱

　　新京报：作为重灾区，群众稳定工作是重点。怎么保证群众利益诉求的反映渠道通畅？

　　徐孟加：我们的信访渠道是全国最通畅的。我们全市8个县区委书记、县区长，全市主要党政职能部门，都在网上开通了信箱。我们要求一把手必须亲自处理人民来信，来信百分百处理，不允许有“死信”。

　　我们的领导信箱2005年开通以来，已经成为一个重要的民主管道，民意反馈的平台。

　　新京报：你的信箱你每天亲自处理吗？

　　徐孟加：我的书记信箱收到的信，从不给第二个人看。除非我觉得有必要批转到下面处理的。

　　有的信，公开后不会侵犯隐私的，我也会选择一些公开，公开率大约40%。所有的信都是我亲自处理。

　　新京报：这个工作量应该非常大。

　　徐孟加：我统计了一下，一年下来，我处理的信应该在一万封次左右。因为每封信平均要经手2次，我看过了，批转相关负责人，他们调研处理后反馈给我，我还要处理一次。我一个人处理的信访量，可能比群众工作局的量还要大。

　　新京报：你作为市委主管领导，有那么多时间吗？

　　徐孟加：我都是利用休息时间，晚上处理。每天晚上起码要占用2个小时。每天不处理，我睡不着觉。

　　新京报：有专门的信访机构，为什么还要这样亲历亲为？

　　徐孟加：这是一种责任。通过这样的形式直接面对群众，倾听群众声音。我可以清楚地知道雅安人民在想什么，困难是什么，清楚地了解他们的疾苦。这也是对我工作的一个鞭策。

　　新京报：这个信箱能代表人民的声音吗？

　　徐孟加：有记者到我们雅安的街头调查过，大部分老百姓都知道我的信箱。他们有问题，只要反馈到我的信箱，一定会得到认真处理。

　　新京报：那你怎么保证其他领导也是亲自处理来信？

　　徐孟加：我的信箱只有我一个人可以看，但是下面的8个区县委书记和区县长的信箱我能进去看，我也会时常进他们的信箱看看处理情况，催一催。我相信他们都是恪尽职责，认真对待每一封人民来信。

　　新京报：听说你现在常驻在汉源县？

　　徐孟加：汉源85.2%房屋被专家鉴定为危房，被称为一座“立体废墟”。受灾特别严重，灾后重建的任务也很重，汉源的工作是我们整个灾后重建工作的“牛鼻子”。

　　我们在那里设了灾后重建前线指挥部，我任指挥长。所以要在那里牵住这个“牛鼻子”。

　　□记者 杨万国 四川雅安报道