促进地理信息产业健康发展已是当务之急

　　记者：最近，国务院办公厅转发了《测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见》，这个《意见》出台的背景和重要意义是什么的？

　　宋朝智： 中央领导同志对此十分关注，胡锦涛总书记、李克强副总理等领导同志曾多次做出重要批示。为贯彻落实中央领导同志重要批示精神，维护地理信息市场秩序，保障国家安全和利益，促进地理信息产业健康发展，经国务院批准，由国务院办公厅发文批转了国家测绘局、工业和信息化部、国家安全部、国家工商行政管理总局、国家新闻出版总署、国家保密局、总参测绘局等7部门联合开展地理信息市场专项整治活动的意见，采取联合行动坚决打击非法测绘活动。

　　《意见》明确了五个方面的主要任务。

　　一是严格规范获取、提供和使用涉密地理信息的行为。强化依法持有涉密地理信息单位的安全保密措施，依照法定程序审批涉密地理信息的提供和使用，查清非法持有或使用涉密地理信息的来源和扩散范围，追缴有关地理信息数据，并依法追究法律责任。

　　二是严厉打击非法从事地理信息生产、出版、传输的行为。严格市场准入，查处未依法取得测绘资质或超资质等级许可范围擅自从事地理信息生产的单位。加强对公开出版地理信息的编制、审核管理，依法追究未经批准编辑出版地理信息、传输涉密地理信息的单位和个人的法律责任。

　　三是防范和制止涉军非法测绘活动。依法严厉查处擅自扩大数据采集覆盖范围等行为，防止泄露军事设施秘密。及时通报涉军测绘有关情况，查处涉军非法测绘案件。涉军基础测绘项目应符合军事设施安全保密要求，并在报送审批前征求军队测绘主管部门的意见。

　　四是加强对外国组织和个人来华测绘活动的监管。加强对外国组织和个人来华测绘的业务范围、具体测绘活动及成果汇交的监管，并对有关部门已批准的包含测绘活动的涉外合作项目进行清理。

　　五是加强法律法规宣传教育。加强地理信息管理制度建设，加大宣传教育力度，深入开展专项活动，使从事地理信息生产、出版和服务的企业树立依法测绘、依法经营、依法保密的意识，自觉遵守相关法律法规。

　　记者：近年来，非法测绘案件在我国呈多发态势，国家测绘局的执法情况如何？

　　宋朝智：近年来，非法测绘案件在我国呈多发态势。据统计，2008年，通过执法检查，共发现各类测绘违法行为1300多起，平均每天4起，其中查处的各类测绘违法案件791件，相比2007年有大幅增长。加强地理信息市场整顿，促进地理信息产业健康发展已是当务之急。

　　2008年，全国测绘部门加大了对测绘违法违规事件的查处力度。针对不同地区的不同特点，国家测绘局在全国范围内开展了多次专项执法检查。针对测绘违法行为多发的重点区域和重点对象，共开展653项专项执法检查。

　　随着地理信息产业的高速发展，商业测绘违法事件也日趋升高。2008年，国家测绘部门重点加强了对地图市场、测绘市场、地理信息市场等领域的执法检查次数。地图市场、测绘市场执法检查次数比2007年增加了36%，地理信息市场执法检查的次数约是2007年的5倍。

　　统计显示，2008年，国家测绘部门在全国范围内共开展执法检查4173次，有效规范了测绘市场秩序，消除泄密隐患，为保障测绘事业又好又快发展发挥了积极作用。

　　2012年中国在线地图服务将有望达28.4亿元

　　记者：现在各种形式的电子地图充斥市场，地图内容逐渐涵盖到普通百姓的各种需求面，大众化地图应用时代即将来临。在这种发展状况下，互联网电子地图近年来发生了哪些变化呢？

　　宋朝智：互联网地图的特点主要是动态性和交互性。以前用户可能在网上看到一个精度很高的地图就能兴奋好一阵，现在很多网站不仅有了高精度地图，还在其上附加了公众需要的动态信息，比如交通、餐饮、租房等位置服务功能。不仅如此，公众也参与了地图的互动，标注功能让大家能上传自己熟悉的地理信息。

　　我国互联网地图和地理信息服务的发展也相当迅猛，地图、地理信息查询服务和路径查询服务与民生应用结合紧密。有咨询公司评估，2008年中国在线地图服务的市场规模达 10.5亿元，同比2007年增长110%，而未来3年在线地图服务将保持稳定发展，预计到2012年中国在线地图服务将有望达28.4亿元，未来市场增长的驱动力主要来自互联网平台和手机平台的营收增长。

　　去年，国家测绘局利用技术手段对网站进行了搜索，共搜索出互联网地图网站15648个，其中登载地图的网站14760个，提供地理信息服务的网站888个，且90%的流量来源于10%的网站。北京、浙江、上海、湖北、广东5省市拥有全国80%以上的互联网地图和信息服务网站，北京市对10000多个涉及地图和服务的网站进行了检查，其中有998个网站存在问题; 广东省的5000多个网站中，有209个登载了问题地图; 湖北省的1100多个电子地图网站中，有28个有问题。

　　记者：面对各种地图服务网站相继衍生所造成的市场混乱、数据错误、国家机密泄露等问题，国家测绘局会有哪些监管难度？

　　宋朝智：在我国，随着网络基础设施的不断完善、网民数量的迅速攀升，以及消费者对基于位置服务的认识和了解的逐步提升，我国互联网地图和地理信息服务发展潜力十分巨大，自然也带来了很多监管的难题，主要有三类。一是公民的国家版图和地理信息安全保密意识还不够强，一些人有意或无意地使用错绘国界线的问题地图，或在互联网地图上上传标注敏感信息。二是卫星影像已广泛应用于互联网电子地图，我国卫星影像技术还相对落后，高清晰卫星影像大多来源于国外，给我国安全带来较大隐患。三是互联网技术发展太快，而我们的监管政策相对滞后、监管技术比较欠缺，需要进一步完善和改进。

　　2009年将依法查处问题严重的地图网站

　　记者：2008年2月，国家测绘局联合原信息产业部等八部门发布了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，表明了国家将下大力气整顿电子地图市场，这一年来得到了哪些改善？

　　宋朝智：这个《意见》中提到了要“严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度”，“进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管”以及“严肃查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为”等6条意见。

　　一年来，八部门和各级人民政府采取了有力措施，开展了专项治理工作。例如江苏省测绘局和通信管理部门共同制定协调工作方案，明确各自职责，建立情况通报反馈机制; 新疆维吾尔自治区坚持把国家版图意识宣传教育贯穿始终，在指导各网站自查自纠、督促其整改的同时做好宣传教育工作; 江西省测绘、通信管理、新闻出版、政府新闻版等部门也实行了省、市、县三级联动，共同开展专项治理工作; 河北、贵州、湖北等地进行了地图内容审查、地理信息安全保密意识、互联网地图监管等内容培训。

　　经过这段时间的整顿，互联网地图服务逐渐规范，公民的国家版图意识和地理信息安全保密意识不断增强，错绘国界线、漏绘重要岛屿等政治问题明显减少。2009年，八部门继续深化互联网地图和地理信息服务违法违规行为专项治理，依法查处问题严重的地图网站。

　　记者：互联网地图市场正在成长，监管虽然是必须的，但肯定也需要促进它的发展，国家将采取什么措施来繁荣互联网地图市场呢？

　　宋朝智：要繁荣互联网地图市场，企业和主管部门都有相应的职责。企业一方面要加强自律，另一方面也不能忽略技术创新，不断满足公众对地理信息服务的旺盛需求，同时也要避免行业内的恶性竞争，积极为我国地理信息产业发展创造良好的市场环境。

　　作为主管部门，要在维护国家版图尊严和国家安全的前提下，研究制定有利于发展的政策，规范市场秩序，创造良好的环境。今年，国家测绘局出台了《地图内容表示补充规定》，在加快《中华人民共和国地图管理条例》修订工作的同时，还将出台《关于促进地理信息产业发展的若干意见》、《关于进一步繁荣地图市场的意见》，研究制定影像地图、互联网地图服务和管理的有关政策。另一方面，我们会通过示范项目，引导和推动对地理信息的应用。从技术层面来讲，还会组织研发、完善互联网地图监管系统，强化日常监管。做好公共服务，加大对互联网地图服务网站的扶持力度。 (刘军）