深圳特区正在酝酿扩容，总面积由现在的395平方公里扩展至5倍，达1948平方公里，相当于近两个香港。扩容，对于深圳特区来说意味着什么？

　　近日，深圳市正式向外界公布了《深圳市综合配套改革总体方案》。对于备受关注的“关外纳入经济特区版图”一事，《方案》表述为“积极研究将经济特区范围延伸至深圳全市，解决‘一市两法’问题”。这意味着深圳经济特区扩容有望最终实现。

　　“二线关”制约发展

　　“由于‘二线关’的存在，城市的集聚效应和辐射效应都受到影响，让深圳的中心城市功能大打折扣。”深圳市社会科学院教授杨立勋认为，经过30年的发展，深圳已从小小经济特区变成一座现代城市。“二线关”理应撤除。

　　深圳目前下辖6个行政区和光明新区，其中罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区范围内，总面积395平方公里；宝安区、龙岗区和光明新区地处经济特区外，总面积1553平方公里。而分割特区和非特区的，就是“二线关”。

　　关内、关外这两种不同的行政区划，一方面造成特区内面积太小、可供经济开发用地不足；另一方面则导致特区外的规划、建设和管理水平相对滞后，城市化程度不高，降低了深圳的整体竞争力。

　　此外，由于深圳现有的特区立法权只能覆盖特区，造成“一市两法”，既影响行政管理的统一性，也加大了管理成本。“人为造成一个城市两种制度，这在全世界都是罕见的。”杨立勋认为，城市二元结构使深圳市场人为分割，特区内过度开发，特区外开发不足。

　　特区版图将扩至5倍

　　深圳特区扩容的问题一直是关注的焦点。在这次的《综合配套改革三年实施方案(征求意见稿)》中，向中央申报将特区范围扩大到全市，将原属关外的宝安区、龙岗区和光明新区纳入特区之内，这是2009年深圳改革的重头戏之一。如获批准，深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容至1948平方公里，是原面积的5倍，相当于近两个香港。

　　“近年来，深圳关外无论是城市基础建设，还是城市资源的配置都日益成熟，取消二线关，实行关内外同质化，可以把深圳整个城市提升一个平台。”深圳市委党校副院长谭刚认为，将特区面积扩大到深圳全市“可以说是必要的，也是合理的”。

　　深圳特区版图扩大至全市，将有利于深圳关内关外统一规划，提升深圳的城市运营效率。目前，虽然外来人口不需要办证即可进入特区，但由于不定时的检查还存在，关口设施也在，对特区内外的自由流动仍造成很大负面影响。而且在特区内外交通规划中，由于考虑到需设立检查站，一些本来科学的道路规划也不得不做出调整，影响了交通顺畅和城市发展。特区版图扩大至全市以后，“二线关”将无存在必要，检查站和铁丝网也将会被拆除，城市运营效率将得以提高。

　　“龙岗、宝安两区未来角色可类似香港新界。”深圳市社科院院长乐正透露，6个行政区的具体功能分工也将明确。

　　为商业寻求更大空间

　　把特区范围扩大至全市，也是深圳在金融危机下提高自身竞争力的战略之举。“深圳特区迫切需要为高科技企业的发展提供更大空间。”当地一位官员称，当地骨干企业的发展空间一直受到严重制约。

　　广东省社科院的专家说，面对经济不景气的局面，深圳已经开始改变发展战略，希望能吸引更多高科技企业来代替那些劳动密集型企业。这样的经济转型和重新规划无疑将大大提高深圳的竞争力。

　　“在寸土寸金、政府还要发展商业和绿地的特区范围内，像华为这样的IT企业已经很难有扩展的空间了。”事实上，现在华为正在将自己的生产基地搬到目前还不属于特区的龙岗区。如果龙岗也能成为特区，那么像华为这样的企业也能够在龙岗享受到诸如低税率等优惠政策。

　　这种空间的需求不仅体现在商业上，也体现在居民住宅需求上。特区版图扩大至全市范围后，深圳特区的中轴线将会向西移至前海及宝安中心城片区，龙岗、宝安两区及光明新区的生活、交通、教育等配套将会进入一个新的层面。因此，特区扩容对于深圳房地产来说无疑是重大利好。(记者 赖睿）