瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)6月8日发布《SIPRI年鉴2009》说，2008年美国仍然是世界最大军费开支国，中国升至第二位。这份研究报告，令世界一些“有心人”又开始了新一波的“中国威胁论”渲染。那么

　　纪志夺 李大光

　　当今军费开支到底孰高孰低

　　瑞典智库的这份年鉴指出，在金融危机的大背景下，2008年全球军费开支仍创了历史最高纪录，达到1.464万亿美元。其中，美国以6070亿美元的军费总额高居第一，占世界总额的42%，超过位列其后的14个国家军费支出的总和。中国军费比上年实际增长10%，达到849亿美元，规模首次跃居世界第二。

　　针对这份年鉴，有中国军事问题专家指出，国际上关于军费支出有很多种统计口径和计算方法，瑞典智库每年都根据自己的方法发布一份年鉴，通过推测将各国货币实际购买力和“隐形开支”计算在内，但其统计方法国际社会并不认可。

　　研究任何事物都不能只看表面，《SIPRI年鉴2009》虽然公布了一些统计数据，但仔细分析一下，我们就可以清楚地知道当今世界军费开支的高低了。

　　首先，就人均军费投入来说中国是较低的。2008年以色列人均军费投入超过2300美元，居世界第一位。在2008年人均军费投入排行中，人口较少的富裕国家，尤其是海湾产油国排名明显跃升。例如，沙特阿拉伯在军费总投入表上排在第9，而在计算人口平均值时上升至第6位。

　　2008年，中国的国防费是609亿美元(中国官方公布的数字)，只是美国的1/10。就每个军人的平均军费来说，中国只有2.6万美元，而美国是52万美元，英国是34万美元。

　　其次，从军费增长的绝对值来看中国也是不大的。考察一个国家军费开支规模的大小不能只看增长速度，增长速度与基数大小有关。如果军费开支基数小，即便增长速度较高，其绝对额也非常有限。例如，2006年我国的军费开支只有351亿美元，2007年军费虽增长17.8% ,也才增加了62.48亿美元。而美国年国防开支为5328亿美元，即便增长1%，也会增加53.28亿美元。可见，单纯用增长速度比较，充其量只能说明一个国家军费开支的走向与趋势。

　　此外，从军费开支占GDP的比重和占财政支出的比重两个指标来看，我国也是较低的。国际上，关于国防开支的相对指标主要有军费开支占GDP的比重和占财政支出的比重两个指标。以2007年为例，美国国防费占GDP的比重为4.6%，占财政预算支出的比重为16.6%，英国分别为3%和6.9%，法国分别为2%和13.5%，俄罗斯分别为2.63%和15.1%，印度分别为2.5%和14.1%，而我国分别为1.4%和7.2%。这些数字足以表明，中国军费不仅低于世界主要国家，而且也低于世界平均水平。

　　中国军费增长的内外动因

　　近些年来，以美国为首的西方国家对中国军费问题的责难之声从未停止过。他们“炒作”的话题无非有两个:一是中国军费增长太快，对世界和平构成了威胁；二是中国的军费不透明，对外公布的数字不真实。

　　众所周知，中国是一个热爱和平的国家，实行防御性的国防政策。中国近年来增大军费投入，有着多方面的内外原因：

　　原因一：历史欠账过多需要补偿

　　过去很长时间，我国军费开支都呈负增长。如1979年-1988年，从实际军费支出指数考察，这10年我国军费支出的变化分为两个阶段：

　　第一阶段(1979年-1983年)：正常下降阶段。以1978年军费支出指数为100,1979年-1983年实际军费支出指数分别为130.1、106.8、90.4、93.1、92.2。其中：1979年指数过高是因对越自卫反击战这一突发事件所致，1980年实际军费指数仍有偏高，则因上年因素未能完全消除。其后实际军费指数开始降到1978年的90%左右。这一时期军费的年递减速度为1.6%，从动态数列上看，这种下降是正常的。

　　第二阶段(1984年-1988年)：过度萎缩阶段。以1978年军费支出指数为100,1984年-1988年的实际军费指数分别为91.5、89.1、88.1、85.7、75.2。从数字上看出，这一时期军费下降速度加快，出现萎缩现象，年均递减速度为4%。这期间，中国国防建设投入严重不足，军费供求缺口不断扩大，军费规模不仅大大低于美、日等国，甚至比韩国还少，这是很不正常的。

　　-原因二：改善部队官兵生活条件的需要

　　长期以来，我军官兵的生活标准保持在较低水平。例如，士兵伙食费虽几经提高，现在每人每天为14.2元(人民币)，不仅大大低于美军，也低于俄罗斯(为每天82卢布，约合人民币24元)的标准。

　　随着新军事变革的深入发展，部队战备训练强度不断加大，对士兵的体能提出了新的要求，为了保障士兵能够吃饱、吃好，同时抵消物价上涨对他们的生活带来的影响，也必须增加军人的工资水平和生活费用的投入。近年来，我军军官和士兵的工资、津贴都涨了不少，连队生活条件得到了改善，伙食、着装和娱乐条件都比以前有了较大的提高。

　　-原因三：采用不同的汇率计算致军费虚高

　　中国政府公布的2008年国防费为4177.69亿元(人民币)，比上年预算执行数增加623.79亿元，增长17.6%。而根据瑞典这份年鉴的推测，2008年中国军费总额约为849亿美元，是中国公开数字的1.4倍。还有西方军事专家认为，中国实际军费是公开军费的2至3倍。之所以不同机构的推测有如此大差异，主要是采用的汇率计算不同所致。

　　目前，西方国家在计算中国的军费开支时，不是按照人民币对美元的现行市场汇率来计算的，而是按照购买力平价法进行换算的，这样得到的数字自然与我国公布的数字差异很大。如按照市场汇率美元对人民币的比价为1∶7.1，而按照购买力平价计算的汇率就可能是1∶4.5。如果依照后者汇率计算，2008年我国的军费开支就会得到928.2亿美元这个数字，这显然把中国的军费大大高估了。

　　-原因四：维护中国国防安全的需要

　　当今时代，中国的安全利益随着安全需求也在拓展、延伸，保卫力量必须要跟得上。冷战结束至今的10多年时间里，中国没有同任何国家发生过任何战争和武装冲突，周边地区也长期处于相对和平稳定的状态。这一事实表明，中国的国防开支从本质上来说无异于对和平的投资。

　　目前，中国依然面临着分裂主义、恐怖主义和国际霸权主义的巨大威胁，适度增加国防开支，对于遏制战争、维护国家稳定和世界和平，同样意义重大。

　　-原因五：增加部分军费用以抵消通货膨胀

　　中国的国防费增长是在物价指数不断上涨情况下的补偿性增长。考察一国军费规模是否适当，不能只看名义军费增长率，还应当看实际军费增长率。实际军费增长率是指扣除物价上涨因素后的增长率。依此计算，1999年—2005年，中国国防费年均增长为15.36%，同期全国消费价格总指数年均增长为5.22%，扣除物价上涨因素，实际年均增长只有10.14%。2006年—2007年，扣除通货膨胀因素，实际增长率也不足10%。

　　2008年部分国家军费支出情况

　　单位：亿美元

　　%： 占全球总军费数额

　　美国 6070

　　中国 849

　　法国 657.4

　　英国 653.5

　　俄罗斯 586

　　德国 468.7

　　日本 463.8

　　意大利 406.9

　　沙特 382

　　印度 300

　　其他

　　制图/任海RB145