城市里不断开发的楼盘除了带给人安居的希望，还有夜晚无尽的噪音折磨。对于噪音的折磨，长沙市民陈树体会深刻。今年夏天给陈树带来最大痛苦的不仅有近40摄氏度的酷暑，还有近一个月来深夜渣土车无休止的噪音骚扰。让陈树困惑的是，他虽多方投诉，夜间施工噪音依旧。

　　投诉夜间施工噪音碰壁

　　今年6月初，长沙市岳麓区咸嘉新村小区附近一个工地开始施工，一到夜间，拉渣土的车辆就从小区中的银双路穿过，自那时起，附近的居民大多午夜难眠。

　　“渣土大概从晚上七八点钟开始拉，凌晨一两点是高峰期，拉渣土的车辆络绎不绝。”陈树说，夜里车辆的声音尤其嘈杂刺耳，为此母亲时常血压升高。隔壁住的一个孕妇，因为无法忍受噪音，只好搬到亲戚家暂住。

　　让陈树没想到的是，他向有关部门反映的噪音问题成了相关部门踢来踢去的球。长沙市城管部门回复说，晚上运渣土是市里有文件规定的，他们没法管。环保部门的说法是，建筑工地夜间施工问题是城管局管辖范围。

　　陈树只得向长沙市市长信箱作了反映，投诉很快转交到了长沙市渣土管理处。该处工作人员的解释与城管部门相同。

　　工地施工或者渣土车运输导致的噪音污染显然不止存在于咸嘉新村小区。

　　在当地的网站论坛上，租住在芙蓉区朝阳二村的网民称：“从去年开始到现在没睡过一个安稳觉。楼下的建筑工地，每晚12点左右准时开工，居民总是从睡梦中被惊醒。能打的投诉电话都打了，也不管用，心情从愤怒到绝望。”他质疑，“长沙难道没有部门能管管建筑工地的噪音吗？”

　　在韶山南路井湾子附近的居民则反映说，旁边的工地开工以后，经常是通宵达旦地施工，晚上没法睡觉，曾经投诉多次，但均无效果。

　　市民建议修改规定

　　在数次碰壁后，陈树开始质疑，为什么明明存在严重的噪音污染，职能部门却没有办法管理呢？他找来了职能部门提到的所谓政府文件——长沙市政府《关于市区部分区域白天禁止渣土砂石运输车辆通行的通告》(以下简称《通告》)。这份2003年4月4日颁发的文件规定，城区每日4时~20时，禁止渣土砂石运输车辆运行，并对禁行区段予以划定。这样，长沙城区的渣土车只能在夜间作业，相应的建筑工地也就只能在夜间施工。这个文件是“为了缓解长沙城区的交通压力和保持市容整洁”而制定的，可没想到夜间噪音污染问题随即出现。

　　但是我国《环境噪声污染防治法》第三十条规定：“在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。”其中，“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。按照国家的工地噪音排放标准，白天噪音不得超过70分贝，晚上噪音不得超过55分贝。

　　陈树在查寻文件的过程中发现，根据2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序规定》，“规范性文件有效期不超过5年”，上述关于渣土运输的通告已经超过5年，应该已经失效。据此他写了一份关于完善渣土砂石运输车辆管理的建议交给了长沙市政协。

　　他建议废止这份通告，政府应修改渣土车的作业时间。

　　对陈树的建议，长沙市渣土管理处主任何金龙的说法是，文件是否失效的问题，法制部门正在清理。不过，对白天渣土车禁运的问题，除了《通告》外，长沙市还有一个交通整治的规定，也要求渣土车不得在白天营运。

　　渣土车整治难题

　　记者了解到，对城市建设中出现的渣土车扰民现象，长沙市亦曾多次整治，只是每次的侧重点不同。开始，人们关注最多的不是噪音污染，而是扬尘和车祸。

　　长沙一报纸曾统计，长沙申报开工的渣土工地约有500多个，全市共有23家正规渣土运输公司，1300多辆渣土车，为城市建设和发展作出了贡献。但是，超载、超速、灰尘、噪音、事故……种种劣习也让人谈车色变。

　　长沙市的做法是，严格车辆和驾驶员的管理。一是要求开渣土车须持证，并对长沙市数百名渣土车司机进行安全行车和文明运输渣土的专门教育。二是长沙城区所有渣土车将统一“着装”，穿橘红“外套”，采用“湘AZ”牌照，实行专业化运输，运输公司必须使用符合统一标准密闭完好的车辆，运输前应先向市城管局申领城市建筑垃圾运输核准证件，需要在禁区通行时，必须向公安交警部门申请登记。处置建筑垃圾的单位必须与专业公司签订专门运输合同，不得交给未经核准的企业运输，在施工过程中不准使用无牌无证照车、套牌车、敞篷车；要设置洗车平台，确保净车出场。对建设单位擅自处置建筑垃圾，乱倒乱卸、使用非专业车辆运输及车辆超载、车辆密闭不严、污染道路、违反禁运规定等行为，城管执法部门可依法进行处罚。

　　如此一来，许多问题得以解决，只剩下了夜间噪音问题。