设定行政强制须进行事前论证和实施评估，执法主体必须是正式执法人员，行政机关不得夜间执行，不得停水停电，不得查扣公民个人及其家属的生活必需品，实施行政强制措施不得影响企业正常经营，行政强制执行不排斥“执行和解”……从1999年3月起草，《行政强制法(草案)》历经10年，到今年8月24日终于第三次提请审议，这是一部继《行政处罚法》《行政许可法》后，又一部旨在约束行政权力的法律。

　　司法权与行政权，是两项基本的公共权利。司法执法与行政执法，也就成了法律生活中不可或缺的两个车轮。然而，人们对司法执法具有较强的心理认同，而对行政执法却诟病甚多。关键问题是在行政强制面前，公民的权利有时被忽略——执法者身份、执法行为本身是否合法合规，被执法者既无权过问，也没有审查依据。而这样的局面，有望在《行政强制法》推出后得以改变，这无疑值得期待。

　　仔细看来，《行政强制法(草案)》有两大亮点令人关注：

　　一是规范。尽管“规范”是所有法律的共同点，但是行政强制的规范，意义尤其重大。当你因为种种原因，也许很被动地成了一位“钉子户”时，断水、断电之类的惩罚，很多时候被认为“天经地义”。在这样的背景下，“事前论证和实施评估”，“执法主体必须是正式执法人员”等规定，何其宝贵？

　　二是文明。行政强制，不应该是冷冰冰的代名词。行政强制的执行力度，一般逊于司法意义上抓捕归案，当然更有条件和理由做到“文明强制”。不搞夜间执行，不搞停水停电，不查扣生活必需品，不影响企业正常经营，不排斥“执行和解”……所有这些，决不是执法者“软弱”，而是一种更强大的人性、文明力量，让被执行者知罪知错，从而使效果更有保证。

　　《行政强制法(草案)》目前尚在讨论阶段，距离真正的发布实施还有一段距离。但以草案的基本精神而言，我认为上述两大亮点，在正式发布时不会被消解。真正令人担心的，是发布实施后，具体执行者可能会有一段时间的适应过程。毕竟，“我管，你听”式的居高临下心态成了行政执法很强的心理定势。但是，以人为本的行政文明，是不可逆转的潮流。 (马龙生 作者系评论员)