这些天，一个叫郑州市养犬办的机构很火。《大河报》11月4日刊发报道《郑州养犬办被指变身敛财办千万管理费下落不明》，引起轩然大波。11月6日《大河报》报道称，郑州市财政局公布：养犬办共上缴养犬管理服务费1338万元，2007年以来财政局共拨付养犬办资金731万元。

　　郑州曾经出产过全国闻名的“馒头办”。2001年3月，市区两级馒头办因为争夺对一个馒头厂的处罚权而相互对峙，并在报纸上公开对掐。媒体介入报道后，这个滑天下之大稽的郑州特色机构于当年4月寿终正寝。历史总是惊人地相似，这次让郑州成为焦点的，又是“××办”。

　　此次红透网络的郑州市养犬办，当然不是从水泥地里长出来的。它的来路正得很，2007年10月1日郑州市实施新的城市养犬管理条例，为保证条例实施，养犬办应运而生。有地方立法为据，这样的机构存在就是合理的么？出于城市犬只管理需要而设立的养犬办，两年来没有处罚过一起犬只扰民事件。它就只忙于办证收费，两年多来共收取养犬管理服务费1338万元。

　　这个养犬办的存在，是在有序管理城市养犬吗？从它两年的履职来看，除硬生生地造就了一个合法的乱收费机构，别无其它。

　　郑州市养犬办收费使用当然值得关注深究。但养犬办这一类招牌一树就坐地生财的权力机构，其生存土壤为何如此肥沃？“××办”前赴后继更值得关注。城市狗患扰民要不要管？当然要管！郑州人看来是特爱养犬的，不然咋需要一个养犬办来专管狗事？但为管一群狗就堂而皇之成立一个权力机构，恐非优选方案？有宠狗的，当然也有宠猪宠猫的，新新人类还有宠蛇宠蝎的呢。不知道以后要否设立养猪办、养猫办、养蛇办。倘按从“馒头办”以来的郑州“××办”思维，这种可能性恐怕并非笑谈。

　　“××办”生生不息说到底就是一种滥权。称其滥权当然不是指其管制行为的违法，相反，在这种滥权思维之下，其催产的权力机构往往能够找到一个合法的依附。郑州市养犬办就是一个合法的机构。滥权思维最直接地体现为单向和线性的执法模式。养犬这样的事情，城市管理机构可以管，卫生部门可以管，动植物防疫部门更是可以过问，但一纸红头文件，养犬办轻易地栽下了一棵摇钱树。钱收得热络，证办得红火，但管理有没有实效，就不在考虑之列了。像郑州的这个养犬办，两年只收费不管理的理由竟然是——“还没有制定出统一的执法文书。”此等理由实在是滑稽得可以。

　　是什么养肥了“养犬办”？说到底就是对权力的无边界放纵。在这样的权力运作空间里，它的运行肯定是漠视民意的，它的行使肯定是缺乏公众监督的。从公共政治角度来理解，权力与公众之间无非是一种契约关系，但在“××办”这样的滥权思维下，赋予权力合法性的契约却轻易就被撕毁。从当年“馒头办”的抢地盘闹内讧，到当下“养犬办”的只收费不管理，这种惊人的相似性其实已说出“××办”阴魂不散的奥秘。

　　金黔在线-贵州都市报 作者： 陈守湖