统一民众意愿和公众利益，这似乎是个伪命题。因为一般看来，二者从来是天然一致的：既然是为了公共利益，还怕过不了民意关？

　　然而近日，围绕广州市番禺垃圾焚烧发电厂项目选址问题，却让我们看到，民意和公益在一些情况下的复杂关系。

　　比如广州，当下日产垃圾过万吨，若再不采取行动，很快就会迎来垃圾围城。及时处理垃圾，显然是一个事关公共利益的大问题。

　　但对于被“不幸”选中的番禺区居民来说，因担忧焚烧垃圾造成污染损害而反对这一项目，也是可以理解的——毕竟，谁都不愿意自家附近就是垃圾处理厂。

　　如何面对民意与公益的这种遭遇呢？项目迁往别的地方，还会遇到同样的问题。也许有人说，如果压根不建呢？可接下来的问题是，发电厂可以不建，但垃圾总得处理，无论怎么处理，总要占用一定的地方。

　　到底该怎么办？

　　不管怎么说，越是为了公共利益，就越需要尊重民意。但是，我们到底该尊重什么样的民意呢？

　　民意有真实的民意和失真的民意。当民意被有些部门漠视时，当人民的表达权总是“被代表”的时候，这样的民意显然无法保真。在公民权利意识日益觉醒的今天，拿这种民意作为决策依据时，难免会遇到强烈反弹。广州番禺垃圾焚烧发电项目问题之所以风波骤起，正是因为这一对民众生活可能产生重大影响的项目，从选址、审批、征地，始终没有通报、没有听证，大多数人甚至不知道该项目的存在！

　　民意有局部的民意和整体的民意。当前，民意对垃圾焚烧厂项目的重要性已经取得共识。那么，谁的声音可以看做是民意呢？如果说考察民意的一个重要因素就是利益相关者，那么，所有的广州市民的声音显然都是民意的一分子。据了解，广州市多数人并不反对建垃圾焚烧发电厂,只是不同意在其住址附近建，番禺居民的担忧与反对，也无外乎出于这个原因。

　　从中不难看出，即便是利益相关者，这种利益相关也是不均等的，显然，在垃圾焚烧发电厂项目中，全体广州市民都是利益相关者，但是，其他市民与番禺居民不同，他们只是直接受益者，而番禺居民则要额外承担一份污染的风险。

　　对此，广州市城管委副主任孙金龙一语道破：垃圾厂选址，村民和附近楼盘的业主肯定是不同意建的，但稍远一点楼盘的业主态度可能是无所谓，“范围再扩大的话，我相信绝大多数市民还是同意建的”。但这样的多数民意对番禺居民显然是不公平的，无异于“多数人的暴政”。

　　与此同时，如果采用番禺区公布的“全区群众投票”措施，那么可以肯定，垃圾焚烧厂项目只能寿终正寝。

　　“最终决策者是市民”，从漠视民意到重视民意，这显然是重大进步。但与此同时，透过民意的复杂性我们也应看到，重视民意不仅仅是一个投票问题。在民主决策之外，还有科学决策、依法决策。还需要考虑，环评的可靠性如何令人信服，对少数利益受损者如何合理补偿，“民意”与“公益”如何真正统一，而不是首鼠两端、左右摇摆。（范正伟）