“非理性招商”苗头需谨防

　　本刊记者 王骏勇 罗博 张钦 廖君 程子龙

　　半月谈记者调研发现，新一轮招商引资呈现出招商方式精细化、招商主体基层化、招商理念“绿色化”等三个新趋势，同时，迫于竞争压力，一些地方不同程度出现了降低优惠政策门槛、下达任务指标、借机铺张浪费、重项目轻环保等四大“非理性招商”苗头，急需引起重视。

　　招商引资呈现三个新趋势

　　趋势一：招商方式精细化。与以往大规模搞招商会不同，近年来各地十分注重招商引资实效，尽量采取精细化、针对性强的招商方式，取得明显效果。

　　湖北省大冶市采取“小分队”定向定点招商，全市组织20个小分队，每个小分队两三个人，有针对性的盯住几个大项目，从研究引资目标、分析可行性、谈判，到办理手续等，负责到底。宁夏、河南等地采取“以商招商”，利用在本地投资的客商所依附的社会关系、合作伙伴关系、市场资源等，再引进新的客商和项目。此外，一些地方还推出“产业链招商”，利用已有项目的上下游产业链和市场空间，有意识地选择符合本地产业需求的项目进行重点攻关引进，对优化当地产业结构起到积极作用。

　　趋势二：招商主体基层化。以往招商引资活动大多集中在省、市、县三级。近年来，乡镇一级也有成为“主力军”的趋势，从上级任务分解到组织具体招商，乡镇都是重要主体，有的甚至村一级都会筹划招商引资。记者在中部地区了解到，有的省份一些村也在有意识地梳理村民的社会关系，以便有针对性地介绍招商信息。

　　趋势三：招商理念“绿色化”。在基层采访中，记者明显感受到，一些地方官员招商理念有所转变，对项目有所“选择”，不再是“捡到篮里都是菜”，“绿色招商”的理念开始渗透到基层。

　　湖北省鄂州市招商局局长何大刚说：“招商引资是很重要，但是现在我们已过了见项目就招的阶段，对产业政策、环保、能耗等都有要求，现在是招商选资，有污染、能耗高、不科学的项目，我们宁可不要。”由于不符合当地产业发展规划，近三年来，鄂州市先后放弃了15个投资额在亿元以上的项目。

　　四种“非理性招商”苗头需谨防

　　一些地方的教训表明，降低门槛、比拼优惠的“媚商”行为，下重任务高指标的“抢商”活动，借机铺张浪费的假招商，常常引发民生隐患和社会问题。

　　问题一：降门槛，拼优惠，内部人为造“洼地”。

　　一些地区尤其是中西部欠发达地区，由于缺乏交通、环境等区位竞争优势，在招商引资上还是强调拼政策、拼优惠。在国家对税收、国有土地使用方面有详细规定的情况下，一些地方采取内部突破方式开挖政策洼地“抢商”。

　　记者采访了解到，由于地方无权搞土地和税收优惠，现在都改换名称进行变相优惠，即在保证上缴国家的部分外，地方将归自己使用的税收和土地收益以奖励的形式返还给企业，对不同的企业有不同的奖励政策。由于地价过低，一些地方连为外来企业承诺的通水、通路、通电和平整土地的成本都无法收回。

　　一些资源禀赋基本相同的地区，为争引项目，几乎每个外出招商干部的手中，都拿着当地政府优惠政策的红头文件，大搞“让利竞争”，不断推高各种显性招商成本。

　　问题二：下指标，分提成，行政色彩浓。

　　虽然国务院明确要求地方招商引资不得下指标、定任务，但一些地方仍然提出超常规招商，层层下指标、层层加码分解任务。有的地方还出台奖罚政策，引导全员参与招商。

　　中部某省一位地级市的招商局长告诉记者，今年市直78个责任部门都有指导性计划，平均每个部门有1000万元左右的任务。招商结果与绩效工资挂钩，完不成任务的不得评先进，完成任务的年终按千分之五给予经费奖励，“招商引资搞得好的部门领导优先考虑提拔”。

　　问题三：假招商，真腐败，铺张浪费穷慷慨。

　　湖北省利用外资管理委员会办公室副主任谭作刚说，招商引资过程中，出现了一些擦边球式的腐败现象。有的造成优质国有资产流失，比如引进一个企业来对本地企业进行改制，本来价值1000万元的资产让对方以100万元买走；有的企业本来是限制类项目，只要给点好处，审批者便高抬贵手；同时还容易发生国家干部借资源配置之名进行权力寻租的现象。

　　记者了解到，为完成招商引资指标，一些驻外招商干部三天两头请客商吃饭，招商不成公家承担相应费用，招商成功个人拿奖金，公款成了干部谋私利和创造政绩的资本。据东北一位参加过地方到境外招商引资活动的专家透露，一些地方到境外招商，招商会还没开完，举办方就收摊去观光旅游了。

　　问题四：重招商，轻环保，解渴不成反中毒。

　　东部沿海地区加大产业结构调整力度，一批“两高一低”企业便到中西部欠发达地区落户，造成当地环境污染。湖南浏阳镉污染事件，就是中西部许多地方重资金和项目引进、轻环境保护的典型案例。