谁制造了泛滥的检查、督办

　　本刊记者 王勉 程士华　周伟　关桂峰

　　过多过滥的检查、督办，其危害不言自明，但为什么会一再出现？其背后到底存在怎样的利益链条？

　　五大利益链造就

　　检查、督办前赴后继

　　利益驱动是巡视、督办项目过多过滥的主要原因。基层干部群众将其归纳为五种类型：

　　一是游玩型。有的部门和领导打着检查调研的名义到基层，其实真正的工作时间不过数小时，多数还是走马观花，更主要的是让基层的同志陪着他们逛逛当地的旅游景点，并且由基层“埋单”。基层的好多项目和资金都掌握在上级机关的手里，基层得罪不起，必须花时间、财力把他们陪好。

　　二是图利型。有的部门热衷检查、督导，目的是组织人到基层放松放松，还可以得到一笔出差补助，其实上级部门到基层所有的费用都由基层开支了，但他们回到单位后还可以报销一笔费用。有些实权部门的干部甚至到基层吃拿卡要，基层接待单位却敢怒不敢言。合肥市监察局副局长唐明德说：“有的人打着检查调研的幌子到下面走一趟，回来的时候满脸通红，一看就知道是喝酒喝出来的。”

　　三是攀比型。一些上级部门的干部有种心理在作怪，本人在机关里就是一名普通办事员，但到基层就不一样了，一般都是对口接待，对实权部门的还要超规格接待，让他们找到了一种当领导的感觉。云南省几个产煤大县，每年煤监、安监、环保等部门的巡视组、督察组下来多次。一次为了迎接上级一个重要的督察组，开了10余次会议，事无巨细，考察线路怎么安排、接受领导询问的对象说些什么，都是教好的。最主要是礼品，送云南最贵的烟，每个人至少4条，外加领导爱好的物品就更多了。由于检查几个县，每个县在接待标准上都进行攀比，后面被督察的县往往会送更丰厚的礼品。

　　四是寻租型。有的部门搞检查和巡视，就是想借此制造权力寻租的机会，让基层有问题的怕曝光，没问题的想得到好名次,有了竞争基层就会讨好上级。云南省城乡建设规划督查办公室副主任朱旗认为，许多评比检查，毫无疑问是权力寻租的手段，确实有利益链条存在。比如园林绿化评比，排名次，各参评单位自然极尽讨好之能事。

　　五是政绩型。有的部门本身一年没什么工作，就想靠搞一些花架子的评比表彰、现场会、检查考核等形式来宣传自己，达到出政绩的目的。有的干部反映，有些检查评比来自上级的某种惯性，而有的下级也乐于这种形式。因为正是靠着迎来送往，在检查评比中制造政绩，联络感情，可以达到晋级升迁的目的。

　　过多过滥贻害无穷

　　一些基层干部群众告诉记者，检查、督办过多过滥，至少有四大危害：

　　一、增加了基层部门压力。今天这个检查组，明天那个督察组，后天再来一个巡视组，对于基层干部而言，由于精力有限，只能勉强应付。但同时，由于动辄会问责，因此又使得精神高度紧张。“每天鸡叫前起床陪人吃早餐，晚上狗都休息了，我才醉醺醺地回家。”一名基层干部调侃说。

　　二、增加了财政负担。毫无疑问，上级来了人下级就要接待。而面对评比、检查、督办工作组，绝不是一般的接待，要吃好、喝好、玩好、拿好。无疑给很多财政捉襟见肘的地方增加了巨大压力。广西某镇镇长告诉记者，单是正常接待“上级来人”吃饭，该镇每个月就要花2万元，还不包括住宿、游玩、送礼品的费用。

　　三、滋长了搞形式主义、做表面文章、弄虚作假等不良习气。为应付检查，不乏在汇报材料上弄虚作假，夸大其词；检查过程，大搞形式主义；面对群众，大做表面文章。一名乡镇秘书自嘲说：“从小父母教我老实做人，踏实做事，但是现在我说谎脸一点都不红，尤其是编造数字，更是张口就来。”

　　四、滋生了腐败。目前检查评比项目过多过滥，是因为其中掺杂了许多的部门利益。不少部门通过检查评比，来延续扩大行政管理权力，而且，在实际操作过程中，这种检查评比，往往伴随着经费的摊派。一名实权部门的司机说，每到年终，他几乎没有休息时间，连轴转，尽管累，但经常往家里带各种礼品，尤其是特产源源不断，有的都发霉了。

　　自查自纠难断利益链条

　　把巡视、督办背后的利益链条斩断并不容易。因为，很多部门面对泛滥成灾的检查验收、督办巡视，没有从自身出发，没有实事求是，而是紧紧抓住利益链条不放。

　　记者从合肥市纪检机关获悉，从2009年合肥各县区和市直单位上报的评比达标表彰项目来看，大多数单位对举办的活动提出要求保留的项目多，提出撤销的项目少。而且，政府财政拨款的项目较多，占总数的89.5%。这说明，仅仅靠机关自查自纠是无法改变检查评比过多过滥现象，必须有外力监督和介入。

　　而且，很多评比检查、达标表彰活动是在贯彻上级精神的精心包装下进行的。记者了解到，合肥各县区和市直单位上报的评比达标表彰项目，一个主要特点是评比、达标表彰活动大多依据省级以上各部门的文件精神，其次是群团组织项目比较多，并且依据上级精神自立项目的比较多。