“在全国两会上，每条建言都可以视作一种国家利益诉求。”3月3日晚，在民意中国网留言板上，一名网友说出了自己的困惑：这几年，“给富人减个税”、“给‘富二代’正名”等呼声，总是一出即火；而有关工人、农民和普通教师的“声音”却较少人关注。这种状况，今年是不是能少一点？

　　截至3月3日21时，《中国青年报》社会调查中心通过民意中国网、中青在线和新浪网，对11370名青年网友实施的专题调查显示，88.9%的人和那位网友一样，正期待更多代表委员注意超越职业或阶层的局限，站在全国和全体人民利益的高度考虑自己的提案、议案。

　　民众焦虑：代表委员什么该说什么不该说

　　“‘丈夫应给做家务的妻子发工资’、‘建议关闭社会网吧’这些提案也能拿到全国两会上？”一看到今年又出“雷人”提案，北京市民孟媛媛感到很纠结，“人大代表是人民选的，政协委员多是见识能力、事业成就得到社会广泛认可的，上会前，他们是不是应该好好琢磨老百姓眼下对他们的期望，国家有哪些最紧迫的大事，应该怎么办？”

　　公众期待代表委员是什么样的人呢？民调显示，三种人凝聚民众共识最多：首先是“具有强烈社会责任感，实事求是的人”(77.7%)；第二是“关心民生，重视社会公平的人”(74.5%)；第三是“以国家民族和全体人民利益为重的人”(74.1%)。

　　“只要有为老百姓着想的意识，就能在会上替他们说一些话。”歌唱家关牧村当全国政协委员快30年了，今年上两会仍然觉得很有激情。她近几年的提案基本都是有关环境保护和给农民减负的，她说：“我们有责任和义务，把老百姓关心的问题反映到会上，而不是像摆设似的。”

　　全国人大代表、企业家冯燕，最近每年都抽出一两个月进行民生问题调研。她认为，好的提案议案首先要有从全国角度着眼的意识，还要深入最基层，多听民众的呼声，经过充分考察、调研后最终形成一份完整的建议，这样才会有较强的代表性和可操作性。

　　对冯燕的观点，民调显示出很高的认同度：70.0%的人期待代表委员是“扎实调研，反映问题说真话的人”。另外，还有43.2%的人希望代表委员是“关切国家财政预算、决算，既能建言也有监督意识的人”；41.3%的人期待代表委员是“以专业水准参政议政的人”。

　　“建议、监督是人大代表的职责，如果只是露个面，什么意见都不发表，还来开会干什么？”全国人大代表、律师许智慧发现，每年两会上，大家表决问题很少出现过全票，“有不同意见很正常，都是为了更好地实现国家发展和人民利益。有一些人不发表意见，也许不是不想发表，可能就是没话说，所以代表委员需要不断提高参政议政能力。”

　　民意中国网一位网友留言：“代表委员不仅是一种身份和荣誉，两会更不是秀场。虽然他们不是社会弱势群体，但也要能为弱势群体着想，超越自然人的身份和所属群体利益，自觉关心国家发展大计和人民的利益表达，不仅要反映问题，还要贡献真知灼见，提供可能的解决方案。”

　　学者看法：不要奢望全体人大代表都能超越阶层界限

　　“我们教育界别绝大多数委员都是大学教授，来自中学的是极个别，小学根本没有，来自农村学校的也基本没有。”厦门大学教授杨春时发现，政协委员大部分是高级知识分子，很少有来自基层的，底层的声音很微弱。

　　作家冯骥才委员则感觉，在以前的政协会议上，大家议政成分很大，议论很多；而现在，直接的可操作的建议多了，社会参与性明显越来越强。不过，他也表示，目前全国政协文艺界委员一般都是名家，年龄大多在40岁以上。“这种背景的委员在思考问题时不应该只局限于本专业、本阶层，要把方方面面都联系起来，从宏观角度看自己关心的问题。”

　　调查显示，52.9%的公众认为，代表委员应该是“能超越个人所属群体利益建言议政的人”。更有88.9%的人支持代表委员超越职业或阶层局限，站在全国和全体人民利益的角度考虑提案、议案。

　　“在利益格局分化的今天，不要奢望全体人大代表都能超越阶层界限。”在给《中国青年报》记者的邮件中，中国政法大学青年教师毕向阳博士开门见山地说。他提到，近几年的两会上，来自某些利益群体的代表立场鲜明地发出了自己的声音，并对立法决策过程产生了实质影响。他认为，这种情况是很正常的现象。然而问题在于，不同群体的表达不平衡。就从代表构成来看，官员、商人、各类精英人士占了很大比例，相对而言，真正来自基层、底层弱势群体的代表很少，也很难有效地发出自己的声音。

　　“其实，这跟媒体也有很大关系。不少记者爱追星，热衷跟名流对话，喜欢传播刺激性的‘声音’，相对也就忽略了为老百姓说平淡无奇老实话的那些代表委员。”民意中国网一位网友指出，近年媒体将代表委员明星化、娱乐化的报道偏好，在一定程度上导致了一些代表委员的角色错位。

　　去年两会结束时，《中国青年报》社会调查中心的民意调查显示，两会上确实存在不少“被忽略的声音”，比如老人(29.9%)、自由职业者(29.7%)、下岗失业人员(29.4%)、城市乞讨流浪人员(28.5%)、城市低保家庭(28.1%)、孩子(26.5%)、精神疾病患者(21.0%)、残疾人(19.7%)、农民(16.8%)、农民工子女(17.4%)、中小企业主(10.1%)。

　　“应该适当调整来自不同社会群体的代表比例。”毕向阳建议，强化工会、妇联等群众组织在代表各自社会群体利益作用的同时，吸纳一些草根NGO代表。另外，也可以适当吸收一些为弱势群体利益吁求的公共知识分子。关键在于能否在两会这样的平台上，通过一套更加公开透明的机制，重建社会公共性，扩大民主参与的渠道，让更多声音发出来。

　　“代表性的完整，不能简单地靠缺什么补什么。”天津市司法局团委书记金鸿侠说，她不赞成机械地增加弱势群体的代表名额，因为有些人限于自身能力和教育水平，不见得能真实地表达自己群体的意见和状况。不过，从事青年工作的她，却不讳言自己很期待有更多优秀青年加入到两会代表委员的队伍中。她认为，现在的青年代表委员偏少，“其实，青年有干劲，思想更有开拓性和创造性，也更敢说话”。

　　“代表委员尤其需要增加对国防安全的边界条件的理解”

　　早年刚当政协委员时，冯骥才的提案多与文学界的问题有关，近些年的提案则从国家文化战略和社会文明角度上考虑得更多。他觉得，代表委员的关注不能仅限于国内民生等问题，还要以全球化的视野思考国家战略问题，考虑怎样保持国家可持续发展的竞争能力。

　　“代表委员尤其需要增加对国防安全的边界条件的理解。”央视特约军事评论员宋晓军说，“比如到2050年我国要达到中等发达国家水平，这意味着至少有8亿人是城市人口，这些人是要住房的，砖瓦灰石能在国内解决，但是钢材、塑料跟石油矿业有关的相当一部分是要从海上来的，海上安全就非常重要。可以这么说，我们海军的建设，跟‘90后’、‘00后’年轻人的住房都是有关系的。”

　　宋晓军认为，国防工业和整个国家工业的竞争力关系也很大。如果我们的北斗导航卫星拥有自己的核心技术，建立起自己的导航系统，再把这类技术植入消费类电子产品，制造出优势产品形成产业，就能进一步带动后续的服务业，创造出大量就业机会。用军工技术带动整个工业、产业技术创新，各个国家都是这么做的。核心技术带来的不仅是国家军事安全，同时也是国家经济安全。

　　北京大学政府管理学院教授赵成根表示，如今的两会代表委员，确实应该高度关注国防现代化建设和国防体制的改革。“自古以来，欲强国必先强军，这一点在全球化时代丝毫没有改变。只有拥有一支强大的、现代化的军队，才能在未来长期发展过程中，确保国家安全和百姓安宁，国家才能真正实现富强，中国才能在错综复杂的国际格局中担当起我们应该担当的领导责任，成为维护世界和平的主导力量之一。”

　　“我国过去30年的改革和现代化建设，建立了以民用为核心的工业体系，经济发展使普通百姓普遍受益，是非常成功的国家治理理念。”赵成根说，但是，现在也潜伏着严重的危机，国家经济发展和国防强大两者之间没有建立直接的关联，“从我们的国家安全和保障国家核心利益角度来看，还是应该富国强兵。”

　　本次民调显示，39.8%的公众期待代表委员是高度重视中国安全和可持续发展能力的人。