记者近日从南京相关部门获悉，该市正酝酿出台提高村级能力建设的一整套办法。其中最受关注的一项是，市级财政每年安排1亿元专项资金，所在区县(镇街)财政按照1∶1的比例配套，帮助经济薄弱村在工业园区兴建标准化厂房，使之成为穷村脱贫的“摇钱树”。

　　富村与穷村集体实力相差上百倍

　　统计显示，南京2009年村级平均可支配收入238万元，但差距很大。在江宁，东山街道一些富裕村，年可支配收入已达2000万元，而偏远的穷村才几十万元，最少的只有几万元。

　　对于富村来说，有钱好办事。东山街道办公室主任潘家林介绍，他们街道多数村的农民养老金已发到人均150—200元/月，集体资产股份制分红有2000元以上，每年的固定收入就有6000—7000元。村集体还代交了农民的新农保、新农合，给大病患者发救助资金。各村大多建起了阅览室、篮球场、晨练设施，有的还办起了老年秧歌队、腰鼓队，村级文化活动搞得有声有色。

　　穷村荷包没钱，办事不行。南京市农工部门统计，该市还有21个村没有村级组织活动场所，206个村的村级文体场所不达标。而江宁区农工办副主任傅顺龙说，一些偏远的穷村甚至连村干部工资发放都有困难，村组织运转困难，更别说为农民办实事了。

　　给每个村在工业园建5000平方米厂房

　　“集体腰杆粗了，农民才有靠山，村组织的堡垒作用才不削弱”。南京市农林部门负责人认为，凡村级能力强的村，集体经济发展就快，组织战斗力就强，村级公益事业、社会保障就能落实到位。因此，南京把创造载体做强村集体，作为城市反哺农村和新农村建设的抓手，着重对189个年可支配收入50万元以下的村进行扶持，增强“造血”功能。

　　但当下发展村集体经济，不能搞村村点火，环境、土地等资源都不允许。通过调研，南京决定市、区(县)、街(镇)三级投入2亿元，扶持各村在所属区县开发区或镇街工业集中区各兴建5000平方米以上的标准厂房或门面房。各村整理村集体建设用地，允许每个村使用15—20亩，在工业园区置换。除了财政负担建设资金外，厂房建设中市权范围内的规费将全额减免，或只按成本收取。入驻这些厂房企业的税收，地方留成部分也将按照不低于50%的标准返还到村，对重点扶持村全额返还。

　　同时，南京还鼓励“以财政补助为辅，多元投入，集体资产打包抵押贷款”，探索“村所有、开发区经营、按股收益”的新模式，促使农村生产要素市场化，变资源为资产，资产为资本，让资本在经营中增值。

　　今年消除100个经济薄弱村

　　这些标准化厂房建成后，经济薄弱村将有两份不菲收入：一是租金收入，二是税金收入。“这是给我们农民养了只‘会下蛋的鸡’”，傅顺龙说，“江宁区每平方米厂房年租金达100—200元，这5000平方米每年将给各村带来50—100万元的固定收入，此外还有数十万元的税收分成。这可是破天荒第一次啊。”

　　农工部门测算，这项惠民举措实施后，全市标准化厂房可增100万平方米，实现租金收益可增2亿元，创造税收3亿元以上，并为数万名农民提供就业机会，从而达到“集体增实力、农民增收入、村容增美色、管理更民主、村内更和谐、群众归属感强”的目的。相关负责人称，“今年南京年收入50万元以下的村将减少100个，并消除无村级组织活动场所的村，其中活动场所面积低于600平方米的不达标村减少一半。”(本报记者 顾巍钟)