中新网兰州5月14日电　题：甘肃平川小煤窑背后的利益链条必须斩断才能治本

　　作者 洪维

　　据介绍，甘肃平川区目前在王家山、宝积山、魏家地、红会一矿到四矿的范围内，除了有非法私挖滥采的监测点145点外，还有26处纳入政府正规管理的矿井。截至2010年3月底，在这些矿井中，正常生产矿井11处，井筒大修理矿井1处，改扩建矿井3处，新的《采矿许可证》到位矿井6处，《采矿许可证》未到位矿井5处。

　　根据甘肃省政府办公厅日前下发的有关文件：2010年底，全省年生产能力在30万吨以下的小煤矿控制在200处以内。同时，重点淘汰不具备安全生产条件、不符合民爆产业政策的企业，继续深化超员、超产、超储、超时“四超”专项整治工作，严防爆炸事故发生。依照这个文件精神，平川区整治小煤窑的任务是相当艰巨之路。

　　目前煤价高，这是导致一些非法小煤窑窑主铤而走险的主要原因。一些外地的打工者为了眼前利益冒死下井，一旦发生事故，有钱的老板出高价私了。因此，在利益的驱动下，这种行业在这里也形成了“命价”交易。

　　对于一个新开的私人小煤窑而言，如果正常开采一天的产量达到50吨以上，每吨原煤按300元的收入计算，只要生产一天就是1.5万左右。当地一个普通村子，假如一天不采煤，那么就会少收入几十万元，以此类推，一年就是千万元以上。更为严重的是，因这种非法开采所形成的供销产业链，涉及到大型挖掘设备出租业、运输业、修理业、存煤场地、租赁业、餐饮服务业等多个环节，直接或间接参与人数很多，形成了一个庞大的群体性产业。如果真的关停了平川所有的小煤窑，就意味着近万人会失业，这对政府来说也是一件非常棘手的事。

　　当然，还有地方保护主义在作祟。当地农民有个传统说法叫做“靠山吃山、靠水吃水”，对于平川区政府而言不能不依靠丰富的煤炭资源。现在国有煤矿的税收都进入中央财政，地方占不了什么光，而地方财政收入主要靠地方企业支撑。平川这几年打造陶瓷产业这只是个战略，实现“西部陶都”目标、培育新兴产业还有待时日，而煤炭生产企业在平川经济中占有相当比例，政府在税收方面还要依靠这一些煤炭生产企业。让政府拿“右手砍左手”能不左右为难吗？

　　可是，记者从平川区地税部门了解到，去年这个区地税收缴达2.9亿元、今年第一季度全局共组织地方税收21573万元，较上年同期增收12545万元，增幅达139%，在这税收中煤炭生产企业占多少也只有当地政府知道。

　　“官煤勾结”也为小煤窑的存在行方便之门，成为造成煤矿矿难一个社会原因，也成为中央政府治理煤矿安全的各项政策实施中的最大障碍。原国家安全监督总局局长李毅中将“官煤勾结”的腐败现象归纳为五种表现形式，即：(1)政府官员或国有企业负责人在小煤矿入股，谋取非法利益；(2)政府官员暗中自办煤矿或庇护亲属违法办矿；(3)政府官员违规滥用审批权，收受矿主贿赂；(4)纵容、包庇煤矿违法生产经营；(5)参与或默许、包庇隐瞒事故。

　　甘肃平川小煤窑为何“屡禁不止”，其终结点主要是背后的一道无形的利益链条，如果不能从根本上消除这根错综复杂的经济利益链条，政府花再大力度整治，也只是治标不治本。

　　如想根治小煤窑，最好的方法一是斩断煤矿税收由地方收取这条利益链条，所有矿产资源型生产企业的税收统统上缴到国税部门，由国家统一支配。二是斩断“官煤勾结”的链条。非法违法煤矿屡禁不止、屡打屡犯，除了政策漏洞和监管部门措施不力、责任心不强的原因外，事实上还存在着“官煤勾结”、干部参股等现象，这也是非法煤矿猖獗泛滥的重要原因。三是小煤窑之所以屡禁不止，固然有地方政府管理的原因，但国有煤矿也要敢于与不法势力斗争，面对不法之徒要敢于维护好自己的权益。做好以上三点，对彻底根除小煤窑就创造了良好环境，也为根除小煤窑奠定了坚实的基础。(作者为社会问题学者)