明年预算报告将反映政府行政经费支出情况

　　现在的预算科目中，不能反映政府行政费用的开支情况，大家很有意见。

　　新京报：公众还是很关心政府行政支出。

　　高强：公众对这方面的开支很关心可以理解。

　　财政预算是国家经济社会发展和改善民生的重要保障，政府行政经费支出只是一小部分。如果用于政府行政费用太多，就会影响社会事业的发展。现在的预算科目中，不能反映政府行政费用的开支情况，大家很有意见。

　　为此，今年全国人大财经委的预算审查结果报告中提出“细化政府预算科目，提高预算透明度。2011年，向全国人大报告基本建设、行政经费等社会关注的项目支出情况”，回答大家所关心的问题。

　　新京报：人大代表如何审议这些支出呢？

　　高强：主要审查行政开支占财政总支出的比重和具体安排是否合理。如果政府行政开支占总预算的比重太大，说明行政支出太高了，也可能存在一些铺张浪费的问题；如果行政费用所占比例太低，也会影响政府正常的运转，政府履行职责也需要有基本的财力保障。

　　新京报：公众的感觉是政府开支太大了。

　　高强：中国政府本身的开支水平与全世界很多国家比较，并不太高。一是我国行政人员占总人口的比例比其他国家要低，二是公务员的工资水平与很多国家相比也比较低。

　　为什么大家感觉政府开支很高呢？因为现在不少行政机关既有机关运转所需的行政支出，也管理着一些事业发展的项目支出，执行中有些部门存在行政性开支挤占事业费的情况。因此，必须把行政机关支出与事业发展支出严格区别开来，严禁挤占挪用。

　　同时，我们也应该看到，现在行政支出中确实存在不少损失浪费问题，公款出国、公款用车、公款接待数额比较大，既有合理的，也有不合理的，甚至存在一些腐败现象。这也是民众关心“三公”支出的根本原因。要解决这个问题，不仅要公开预算，更重要的是改革公务用车制度，严格控制公款出国和公款接待，进一步严肃财经纪律。

　　完善预算科目设置满足民众需求

　　实现这个目标，不仅财政部门要做，其他部门也要积极配合，逐步推进完善。

　　新京报：大家不仅想看到政府支出的方向，也想看到政府支出的具体用途，这个问题怎么解决？

　　高强：解决这个问题，应逐步完善预算科目体系。既要按照支出功能，设置预算科目，客观反映教育、文化、卫生、科技、国防、社会保障等方面的支出，反映财政支出的方向；也要按照经济分类，客观反映预算用于人员工资、设备购置、办公经费、事业发展、基本建设等方面的支出。两套预算科目体系相辅相成，就可以比较清楚地反映预算支出的具体情况。

　　实现这个目标有很多基础性工作要做，不仅财政部门要做，其他政府部门也要积极配合，逐步推进，逐步完善。

　　修预算法时应明确，支出超过预算要报人大常委会批准

　　如果公开的预算是不完整的或没有严格执行，又缺乏严格的监督机制，预算公开就失去了意义。

　　新京报：预算法修订草案8月份要提请人大常委会审议，财政和审计学者们呼吁，希望公众在关注预算公开的同时，也关注预算的完整性和预算执行的规范性问题。

　　高强：预算编制的完整性、预算执行的规范性和预算监督的严肃性，是国家预算管理最基本的内涵，也是预算公开的基础。如果公开的预算是不完整的，或者公开的预算没有严格执行，又缺乏严格的监督机制，预算公开就失去了意义。

　　在预算法的修订中，维护预算的完整性、预算执行的规范性和预算监督的严肃性，与预算公开一样，都是必须强调的基本原则。

　　新京报：我在采访中也听说，目前各级预算在执行中随意调整的现象相当普遍。在预算法修改后，预算调整能否受到法律约束？

　　高强：各级预算经同级人大批准后具有一定的法律效力。现行预算法规定：“经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。”但在实际工作中，对这些规定执行得不够严格，有些政府预算未经法定程序也作调整了。

　　在修订预算法时，应该对这个问题做出更加明确的规定，凡是预算支出总额超过人大批准的数额，都必须制订预算调整方案，按照宪法规定报经人大常委会批准。这是规范预算执行的一项重要的保障。

　　新京报：如果预算执行中有一些具体支出科目的变化，算不算预算调整？

　　高强：按监督法的规定，对于国家规定的一些重点支出项目，如教育、科技、文化、卫生、社会保障等，如果在执行中因情况变化，实际支出比预算减少，也要作为预算调整，提出预算调整方案，报经人大常委会批准。

　　采写/本报记者 杨华云 摄影/本报记者 秦斌