- 专家评价

　　毛寿龙：新《应急预案》更具前瞻性

　　2001年12月7日的一场雪，北京交通陷入瘫痪，不少人半夜才到家；2003年北京非典，全市陷入紧张状态；北京奥运前夕，北京成功排除了8起潜在生化爆炸恐怖袭击。中国人民大学教授毛寿龙表示，近年来，北京发生的数起公共突发事件，尤其是北京奥运，使政府的应急能力得到充分锻炼。

　　他认为，新版《应急预案》新增了恐怖袭击、外来生物入侵、核事故等以前从未提及的内容，“更具前瞻性、预见性”。此前，对于政府应急处置的刑事责任，法律法规并未明确，“政府部门内部虽然有职责和分工，能做到各司其职，但法律层面还是空白点”。他认为，新版《应急预案》强化了政府责任，明确提出将处突应急作为政绩考核的指标，“这是一大进步”。

　　毛寿龙说，2004版、2005版以及最新预案，三个不同版本的突发事件应急处置规定，同时体现出时代变化。刚经历过非典，公共安全事件引发社会各界的重视，2004版应运而生。其后，“新北京、新奥运”的城市定性，对北京的处突应急能力，提出新要求，因此，2005年重新修订，“2007年可谓是北京应急预案系统年，处突应急渐成体系”。目前，“世界城市”已成为北京的最新定位，有关部门再修处突应急相关规定。本报记者 王姝

　　- 新版《应急预案》主要应对措施

　　1 建立综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍(公安消防、市应急委、各相关部门、社会动员)

　　2 以有线政务专网和800兆无线政务网为核心，建立跨部门、多路由、有线和无线相结合的稳定可靠的应急通信系统。

　　3 应急物资储备制度。(市发展改革委、市商务委、市各专项指挥部办公室、相关部门、有关单位)

　　4 建设城近郊区社区卫生服务中心急救点和远郊区县乡镇急救点。

　　5 建立公共卫生信息系统，准确掌握北京急救资源状况，建立动态数据库。(市卫生局)

　　6 编制北京市应急避难场所发展规划。

　　7 每年按照财政支出额的适当比例，安排政府预备费，作为公共财政应急储备资金。(市和区县财政部门)

　　8 按照“急事急办”的原则，简化工作环节，凡市政府批准的拨款事宜，在1个工作日内完成相关手续。(各级财政、监察和审计部门监管和评估使用效果)

　　- 灾情分析

　　突发事件呈上升趋势

　　《应急预案》写明，受一些因素的影响，北京成突发事件频发的城市。这些因素包括：地处Ⅷ度高地震烈度地区；水资源短缺；人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁；城乡发展不平衡，中心城区经济社会活动集中，城乡接合部流动人口多，远郊区县经济社会发展相对滞后。

　　《应急预案》预测，今后很长一段时间内，人为致灾因素仍将是北京发生频率高、伤亡多、危害大的突发事件。

　　随着北京城市建设步伐的加快，道路交通、城市生命线、生产安全、旅游安全、环境污染、化学、火灾等事故灾难频发；各种重大传染病疫情、重大动植物疫情、食品安全事件发生的可能性大大增加；城市居民拆迁、农村占地补偿、企业拖欠工资以及其他经济社会问题引发的重大群体上访事件、影响校园安全稳定事件、民族宗教群体性突发事件、个人极端暴力事件以及涉外突发事件，均将呈上升趋势。

　　《应急预案》坦言，由于北京有众多中央单位、驻京部队、涉外机构和大量流动人口，机构和人员情况复杂，突发事件处置协调难度大。