应变之法

　　“变换形式继续留京是非常容易的”

　　不过，有一个疑问是，这些“被撤销”的驻京联络处真的会彻底撤销吗？

　　由于驻京办长期以来在中央和地方间联络所扮演的特殊角色，以及驻京联络处长期存在的历史背景和现实需求，一边是各地对驻京联络处大张旗鼓的撤销，一边是对于驻京联络处撤销后的猜测和隐忧。如果不能以正规的方式常驻京城，驻京联络处是否会转入地下工作？或者改头换面继续工作？这些可能会给驻京机构的监管带来更多的困难。

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯对本报记者表示，县级驻京联络处是否能够彻底撤销还有待观察，如果一些地方政府仍想继续留有驻京工作人员，变换形式继续留京是非常容易的。“以公司、商会等各种名目都可以，并且，从理论上讲，后者已脱离了驻京办体系，却可以仍然做驻京办要做的工作，这将给政府监管带来更大困难。”

　　对于驻京联络处是否能够彻底撤销的担忧，来自于驻京机构设立的现实需求。据李罡介绍，建国后就有省份开始在北京设立驻京办事机构，那时，计划经济下的物资短缺使得驻京办的设立成为一种需求，那时，驻京联络一般不是以地方政府的名义统一设立，而是以地方某局的名义设立，通常的运作方式是派个人到京替地方跑物资、跑采购、跑火车皮，后来，以省名义设立的驻京办也应运而生。上世纪60年代，驻京办曾一度被全部撤销，在上世纪80年代后又逐渐恢复。

　　此后，国家的一项改革使得驻京办迅速进入发展繁荣期，这项政策为分税制改革。上世纪90年代实行分税制改革以来，一部分纷纷回到国家部委直属管理的行列，地方财政减收明显，此后，又出现了转移支付制度，地方要建设一些较大的工程项目必须寻求国家拨款，于是，驻京办的功能中“跑步钱进”的味道越来越浓，由于一个项目往往需要国家几个部委共同协调审批，这也给本身就设在北京办事方便而又广有人脉的驻京办提供了更多发挥作用的机会。

　　“实际上，不少驻京联络处的主任们很难接受因为腐败而撤销驻京办，由于北京掌握着转移支付的诸多资源，地方不少部门是直属国家部委直管的，很多事情需要到北京解决。”李罡说，此外，县级驻京联络处往往还承担着维稳、地方招商、地方特产和劳务人员进京以及旅游推介等任务，也都需要在北京或者通过北京这个平台来完成，因此，许多驻京联络处实际上是不情愿地离开。

　　监管之难

　　“现在驻京办进入了一个滥觞时期，有一些是公开的，有些一直是处于秘密活动状态”

　　挂靠在省市级驻京办之下工作；和一些单位在京合作办公；或者是转型为商会、同乡会、会馆等继续留京工作，是部分对于驻京联络处撤销却不离京的猜想。李罡认为，驻京联络处是否会转入地下活动，取决于其是否仍有市场需要，只要有需要的土壤就会存在，“据我观察，大部分县级驻京联络处针对撤销决定都做出了积极的反映，但也不排除会有个别驻京联络处有转移办公地点、工作得更隐蔽。”

　　不过，希望挂靠在本省和本市的驻京办之下继续开展工作却面临较大技术层面的困难。“县级驻京联络处和我们省级驻京办互相之间并不隶属，也没有任何关系，想要挂靠办公是不太可能的。”西北一省份驻京办有关负责人说，“我们还没有遇到这种要求挂靠办公的事情，这是不可能的事情，谁的办事处给谁办事，各级花各级的钱，操作起来也很复杂。”他打比方说，“在一块过日子，却没有隶属关系，又不是夫妻俩，每天却要一块吃饭，饭钱、工资、办公费用怎么办？这些都面临着操作层面的困难。”

　　汤锦程认为，驻京联络处撤销后转为地下活动的可能性不大，“因为此次整顿的重点就是那些不注册却在京开展活动的联络处，但转型则不得不防，一旦驻京联络处转型为商会、同乡会、会馆等继续留京活动，这样将更具民间性、活动范围亦更加广泛，号召力会更大。因此，会给政府带来更大的监管难题。”

　　“如果原先的联络处希望转型为商会、同学会、同乡会，技术层面的操作会更容易。”有关人士说，“以商会、同乡会、同学会的名义活动会更容易，而且其手续简单，只要在民政局注册就行。甚至不少类似商会、同学会是不注册的，他们的活动更为松散，但是其活动方式更为多样，能够接触到的人的范围也更广。”

　　汤锦程说，“长期以来的存在，已经使驻京办文化成为了京城都市文化的一个重要组成部分，但现在驻京办进入了一个滥觞时期，有一些是公开的，有些一直是处于秘密活动状态，由于没有注册，也就无法有效进入有关方面的监管视野。这也是此次国家整顿驻京办的一个原因之所在。”

　　汪玉凯则表示，这场围绕驻京联络处的“拉锯战”的关键是要加强审批制度改革，加强部委自身工作的改革，包括使政策更为公平公正，审批工作更为透明等。

　　他说，导致驻京联络处遭撤最根本的原因是计划体制的痕迹仍在，“尽管从理论上讲，由市场为导向配置资源已经确立，但政府在掌握和分配资源、资金、项目等方面仍握有较大权力。只有政府对经济发展的干预度逐渐减少，更多让位给市场，才能避免类似问题，如果政府依然很强势，甚至干预市场配置资源的基础，驻京联络处的问题仍难从根本上得到改变。”