新华侨报：政令不一已成日本震后复兴最大障碍

　　中新网7月8日电 《日本新华侨报》8日刊文说，日本虽是单一制国家，却在发展的过程中不断地实行地方分权自治，造成了中央政府的决策指令不能在地方有效执行的局面。别说“举国体制办大事”，就连涉及民生的小事情也会在各方扯皮中拖了又拖。这无疑阻碍了日本震后复兴。

　　文章摘编如下：

　　东日本大地震已经过去四个多月了，在日本东北三县依然能够看到垃圾成片，政府承诺的灾民临时安置房建设进度依旧缓慢。人们不禁要问，是什么阻碍了日本的灾后重建？而从以下几点或许能够帮助人们窥视个中原因。

　　据日本共同网报道，日本核电站大范围停运导致了今夏严重的电力供电紧张，面对日本政府节电15%的行政指令，各地态度不一。其中对九州岛岛及冲绳地区894家企业的调查情况看，计划将今夏用电量削减15%的企业不足2成，大大低于36.3%的全国平均值。有12.5%的企业明确表示“不实施节电”。他们给出的理由是“办公和营业地点节电有限”，“也没有闲钱更换节能产品”。调查机构的分析人士指出，该地区企业节电不积极，是因为九州岛电力公司根本就没有呼吁其供电区内的企业实施节电。看来，日本政府的行政指令在这里被打了折扣。

　　再看核电站重启问题。福岛第一核电站在大地震中的糟糕表现给各地当了一回反面教材，迫使日本全国54个核电机组中半数以上停堆自查。然而，面对已经到来的用电高峰，是否重启核电站？何时重启？日本上上下下陷入了一片争论之中。佐贺县玄海町准备特立独行，马上重新启动当地的核电站，其它地方则吵吵嚷嚷，希望中央政府出台更加严密的安全措施和给出有说服力的解释。

　　最后是旅游振兴问题。大地震使刚刚有起色的日本旅游业再遭重创。如今为了重振旅游经济，日本各地也各想奇招，在吸引中国游客方面展开了竞争。日前，日本政府出台了一项政策，就是给予第一次从冲绳入境的中国游客以“准免签”待遇。这本是对冲绳旅游的一种优惠倾斜。而其它日本地方政府则对冲绳县“眼红”，也纷纷向中央政府伸手要政策。是日本旅游呈现出各自搭台各自唱戏的局面，没有形成对外的整体合力。

　　日本虽是单一制国家，却在发展的过程中不断地实行地方分权自治。1999年日本对《地方自治法》进行了修订，废止了“机关委任事务”，并对中央政府与地方政府的作用和分工重新作出了明确的规定，从而在中央与地方之间建立起以地方自治为基础的对等、合作的新型关系。也就是说，中央政府不再是高高在上的指挥者。这一方面增加各地方政府的自治权力，但同时也造成了中央政府的决策指令不能在地方有效执行的局面。

　　除此以外，近年来日本政坛的混乱局面也极大地削弱了中央政府的政策执行力。执政党内部勾心斗角、在野党拆台挖墙脚，再加上中央财政连年债台高筑，都使得日本中央政府在解决某方面问题时，施展出有力的拳脚。长此以往，民众也对国家执政者的信任降到了最低水平。别说“举国体制办大事”，就连涉及民生的小事情也会在各方扯皮中拖了又拖。

　　“众心不合力，上下徒奔波”。在日本遇到世纪灾难、面临严峻考验的时候，如果中央与地方不能政令统一，那么，震后复兴将面临巨大障碍。(蒋丰)