国务院新部门“三定”完成 专家：简政放权成亮点

　　中新网7月19日电 综合香港《文汇报》报道，随着国家新闻出版广电总局“三定”(定机构、定编制、定职能)方案的正式发布，今年全国两会期间公布的国务院机构改革方案已全部落到实处，新组建的六大部门开始明责履职。本次国务院机构改革的最大亮点是“放权”，共有逾70项职责被取消或下放，其中包括40多项行政审批权。此外，六个部门的领导均为“一正四副”配置，有的部门增设一名副职兼任其他部门职务。

　　今年3月，全国人大审议通过了国务院机构改革和职能转变方案。5月起，各部门 “三定”方案陆续开始公布。在目前已公布方案的六部门中，国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广电总局、国家食品药品监督管理总局为正部级，国家能源局、国家海洋局和国家铁路局为副部级。

　　国家铁路局行政编制最少

　　由于部门情况不同，六部委在内设机构、人员编制方面各有不同。内设机构最少的为国家铁路局7个，最多的为国家新闻出版广电总局22个；行政编制最少的是国家铁路局130名，最多的是国家卫计委545名。

　　在职能转变方面，按照权界清晰、分工合理、权责一致的要求，六大部门共取消、下放近70项职责，加强了20余项职责。值得注意的是，被取消的职责大多数属于行政审批职责。以国家新闻出版广电总局取消20项职责的数量最多，包括取消一般题材电影剧本审查，取消在境外展示、展销国内出版物审批等。

　　除了取消的职责，一些部门还下放多项职责，将一些审批等职责下放到省级或区域机构。例如，国家卫计委就将港澳台投资者在内地设置独资医院审批职责下放省级卫生和计划生育部门；将外国医疗团体来华短期行医审批职责下放设区的市级卫生和计划生育部门。

　　国家海洋局担责维权执法

　　在整合职能方面，国家食品药品监督管理总局整合了国家质量监督检验检疫总局、原国家食品药品监督管理局所属食品安全检验检测机构，推进管办分离，实现资源共享，建立法人治理结构，形成统一的食品安全检验检测技术支撑体系。同时，原卫生部组织制定药品法 典的职责，也被划入该机构。

　　新成立的六大部门，同时加强了部分职责。国家卫计委明确，要加强深化医改、坚持计划生育、食品安全风险监测、医学专业人才培养等职责。国家食药监总局要加强食品安全制度建设和综合协调、食品药品检验检测机构整合、规范食品药品行政执法行为等职责。

　　在新组建的国家海洋局方面，则明确要加强海洋综合管理、生态环境保护和科技创新制度机制建设，促进海洋事业发展。同时，加强海上维权执法，统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥中国海警队伍，提高海洋维权执法能力，维护海洋秩序和海洋权益。

　　专家析政府切实转变职能三难点

　　国家行政学院教授竹立家表示，此次国务院机构改革，体现治国理政的总体思路，以及行政体制改革的目标，其特点是，简政放权、切实转变职能、强化社会管理和公共服务以及加强市场监管。

　　竹立家表示，本次机构改革，首先是理顺政府与市场、社会的关系，明确机构与市场、社会的边界是什么。他表示，当前中国处于关键的转型期，政府扮演着一个关键角色，政府能否真正履行好自己的职责，切实转变职能，是机构改革的基本前提。只有政府机构设置 与社会治理需求合理对接，政府对社会的有效治理才能实现。

　　由国务院总理李克强主抓的本轮国务院机构改革，在2013年全国两会上得以通过，共涉及六大新部门。竹立家表示，本次改革“最突出的特点，是简政放权，对政府职能做到‘该管的管好、不该管的放掉’”。

　　竹立家认为，本次机构改革的重要特点，还包括切实转变职能，通过机构职能的合理化设置，达到改革目标；强化社会管理和公共服务；在下放和转移政府权力的同时，不放松对市场的监管。

　　完成机构改革后，如何切实转变政府职能？竹立家认为主要有三方面难点。首先，是机构之间的磨合问题，这需要一个过程。若部门间磨合不到位，会造成扯皮之类的现象，耽误工作。

　　第二，是机构内部的体制机制建设。政府工作能否做好，关键是机构内部的体制机制是否能够高效运转，若没有有效的激励、责任、岗位机制，改革很难说成功。

　　第三，则是要重构政府价值，让政府真正成为人民的政府。