联合早报：中国新城变“空城” 屁股谁来擦？

　　中新网9月13日电 新加坡《联合早报》13日刊载《“新城”变“空城” 屁股谁来擦？》一文，文章指出，旨在为政绩、为GDP服务的新型城镇化建设，由于“空城现象”，变了调、走了形。要想改变这一切，就须对现行考核体系作改变，让各级政府及其官员能够回到一切为了“人”的轨道上来，而不是“城”、不是GDP、不是个人政绩。否则，“新城”变“空城”的问题还会继续，需要擦的屁股还会更多。

　　文章摘编如下：

　　据《人民日报》报道，记者近日在采访中发现，中国一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。不可否认，城镇化进程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”。土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。

　　一如上个世纪的“开发区热”，“新城热”也让各类新区、新城如雨后春笋般出现在全国很多城市。

　　这些新区、新城，少则十几平方公里，多则几十平方公里，甚至上百平方公里。一、二线城市在建，三、四线城市也在建，甚至一些乡镇也做起了建“新城”的念头。

　　建“新城”的目的是什么，可能没有几个地方能够准确地回答得出。就算初衷是好的，结果也无法给出让人满意的答案。因为，相当一部分地方的“新城”都变成了“空城”，甚至是“鬼城”。

　　中国中央政府强调，新型城镇化首先必须是人的城镇化。也就是说，老城也好，新城也罢，在建设和改造过程中，首先必须将人放在首要位置，让人成为城镇化的主角。这就要求所有规划建设的城镇，都必须让生活在其中的人有幸福感和和快乐感，能够不为配套设施不健全、公共服务不完善等发愁。

　　实际情况却是，相当一部分地方匆匆建设起来的“新城”，从外表来看，马路宽敞，高楼林立，很具现代化气息。可是，一进入城市生活，所有的矛盾和问题也就迅速暴露了，如医疗、卫生、学校等服务设施不配套，公共厕所、垃圾池等不到位，地下配套设施与地面建筑完全不配套等，给生活在“新城”中的人带来无穷无尽的烦恼和忧愁。

　　如果这是暂时的现象，也许生活在城市的人们还可以克服。问题在于，在现有设施尚未配套完善的情况下，新的高楼大厦、马路等又在建设了。特别是政府领导更换的地方，更是后任不理前任事，使配套设施不完善的矛盾进一步积累。

　　于是，那些原本希望通过进城享受城市生活的人，开始“回归”，其他也准备进城的人，也逐步打消了进城的念头。“新城”也就慢慢地变成了“空城”、“鬼城”。

　　建好了“城”，却没有人到来生活，没有人来聚焦城市的人气。那么，建“城”的目的也就难以达到，新型城镇化就会成为一句空话。

　　不仅如此，由于只注重硬件投入，而不重视软件建设，只注重表面上的漂亮，不重视内在的结合，不仅人进不来，产业也进不来，多数地方都只能依靠负债进行投入。慢慢地，债务包袱就越来越重，配套设施的投入也越来越少，使配套设施更加难以满足城市发展的需要。好不容易引进一个企业、一个项目，也会因为配套设施跟不上而难以生存、难以建设下去，最终被迫离开。

　　值得注意的是，由于“新城”变“空城”，大量新建的商品房没有人居住，还带来了另一个十分重要的问题，那就是住房“空置率”的准确性和合理性问题。 因为，对一个城市而言，不管是新城还是旧城，只要存在空置房，就会使“空置率”上升，就会影响政府的决策，影响政府对老百姓住房问题的解决。

　　虽然“新城”变“空城”现象的出现，让城市的住房“空置率”变高了，似乎城市的住房面积已经足够对百姓生活起到改善作用了。但是，由于配套设施不全，居民不愿住进这样的“新城”，那么，改善居民住房条件的目的就难以达到，住房问题就仍然会成为政府的一块“心病”，最后是大量居民缺乏应有的住房条件，也就形成大量住房空置着，这样的结果，势必造成社会资源的巨大浪费。

　　所以，旨在为政绩、为国内生产总值(GDP)服务的新型城镇化建设，也就变了调、走了形，留下了太多需要擦的屁股。关键是，谁来擦这些屁股，何时才能将这些屁股擦干净。

　　尤其值得注意的是，由于建城运动能够给政绩和GDP带来极大的推动力。因此，干部的流动也越来越快了。凡是造城能力强的干部，提拔起来都相当的快。带来的后果则是，“城”造得越快，留下的“后遗症”也越多，需要擦的屁股也越多。可是，出于自身利益的考虑，几乎没有一个地方、没有一名干部愿意为前任擦屁股。于是，屁股不仅无法擦净，反而越擦越脏了，政府的债务负担也越来越重了。

　　事实上，就目前的实际情况而言，多数地方并不需要通过建“新城”来满足城镇化发展需要。特别是三、四线城市，核心的问题是改善城市的基础设施和配套设施条件，提高城市的公共服务水平。如果将建“新城”的资金全部用于改善城市的基础条件，可能多数城市都不会出现城市配套和服务设施不完善的问题，也不会负债累累。

　　问题在于，有多少官员愿意牺牲个人的利益，去为下一任创造条件呢？毫不客气地说，要想让目前的问题得到根本解决，至少要有两到三任官愿意牺牲个人的利益。一些负债较多、问题较多的城市，牺牲的代价还要更大。

　　于是，一个十分现实而严峻的课题就出现了，那就是对政绩的考核到底应当采用怎样的方式。因为，实践证明，目前以GDP为核心的考核体系，显然已经不 适应经济社会发展要求，不适应居民生活质量和水平标准，不适应市场经济规则。要想改变这一切，就必须从顶层开始，对现行考核体系作改变，让各级政府及其官员能够回到一切为了“人”的轨道上来，而不是“城”、不是GDP、不是个人政绩。否则，“新城”变“空城”的问题还会继续，需要擦的屁股还会更多。(谭浩俊 作者系江苏省镇江市国有资产监督管理委员会副主任)