聚焦上海自贸区：新思维试验田 以开放倒逼改革

　　中新网9月29日电 上海自贸区今日(29日)正式挂牌，并同时出台政策细则。境外华文媒体指出，自贸区成中国新一届领导人治国新思维的“试验田”，有内因和外因的综合考虑，意义不可谓不重大。但是上海自贸区挂牌仅仅是拿到了先行先试的令牌，脚下的路，绝非坦途。

　　成新一届领导人治国新思维“试验田”

　　香港《经济日报》指出，上海自贸区是李克强背书的标志性项目，是中国自2001年加入世界贸易组织后另一对外开放里程碑。

　　台湾《旺报》指出，自贸区的施行总体方案中，亮点之一莫过于金融创新改革，包含了利率市场化、人民币资本项下开放等，而上海自贸区更可以说是“李克强经济学”的落实版。

　　香港《文汇报》指出，国务院提出上海自贸区总体方案要点涉及6个服务业领域，其中要求加快金融制度创新更是各界关注的亮点。中国经济日趋成熟，需要创新金融服务，进一步发挥增长潜力，成立上海自贸区将开启中国金融改革的新阶段，创新对外开放和融资模式，更好地对内外企业“引进来”和 “走出去”，为国家和区域发展创造优势。

　　香港《大公报》援引分析指出，上海自贸试验区将成为体现中国新一届领导人治国新思维的“试验田”，为加速扩大改革开放提供一手经验。

　　文章援引专家王德培的话说，中央已将上海自贸区定调为“新形势下推进改革开放的重大举措”，11月召开的十八届三中全会，改革是主基调，自贸区集深层次改革突破于一身，势必成为主基调的主基调。

　　他强调，仅3个多月时间就能拿出具体方案、行政提案、立法程序跟进，其迅速恰恰显示了高层对自贸区的一致性认同。

　　台湾《联合报》社论指出，自8月初国务院正式批准设立到付诸实现，前后不到两个月的时间，充分展现习李深化改革开放的行动力。

　　文章指出，从宏观面来看，中国经济改革主要在两个方面，一是内部市场化改革，以市场机制引进民间活力，调整经济结构。二是对外市场开放，加速和国际金融贸易的接轨，这样的改革方向，正是李克强多次强调的“大陆经济升级版”。

　　但因为涉及到深层的体制改革，非一蹴可就，因而沿袭过去推动改革路径先采取“试点”做法。上海自贸区就是在此一背景下浮上台面，它肩负的是打造“大陆经济升级版”先行先试的重任。

　　美国《星岛日报》指出，自贸区备受海内外关注，主责官员直言不少领域涉及改革深水区，效果仍待观察。正因为自贸区在改革深水区进行探索，成功带来的效果会特别明显。

　　文章说，中国本届政府上任后，如何把发展推上新台阶必须摆上议程，总理李克强对突破旧有框框，加强市场机制，表现相当进取。

　　《华尔街日报》中文网指出，上海的自贸区试验意义比肩甚至超越第一轮以开放促改革时建立的深圳经济特区。这是当下中国全力推进改革的一个缩影，它不是一两项税收优惠，也不是招商一两家骨干企业，而是机制和体制的真正全面创新和升级。这是一个完整的从经济体制到监管体制再到行政体制改革的综合试验区，它将创造出一个符合国际惯例、自由开放，鼓励创新的市场经济环境。

　　上海自贸区的国际视野

　　美国《星岛日报》指出，北京方面推动上海成立自贸区，涉及内外因素。目前国际间不同国家组成多个自由贸易区，形成新的合作形式，中国需要成立自贸区作为应对策略。内因方面，是中国经历改革开放多年，产业必须升级，但要打破瓶颈，单靠自身力量不易达致目标，增加对国际开放，引进外来的市场力量，是提升结构的方法之一。

　　香港《大公报》援引分析指出，目前美欧日三大经济体力图通过TPP、跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)、多边服务业协议(OPSA)形成新一代高规格的全球贸易和服务业规则，来取代世界贸易组织，围猎中国制造和“金砖五国”，逼迫他们二次入世。

　　分析指，中国对于包括TPP在内的，有利于促进亚洲地区经济融合和共同繁荣的倡议均应该持开放心态，早参与早受益，才有可能在谈判中掌握一定主动权，不被边缘化。

　　《华尔街日报》中文网称，不能说发达国家制定的所有游戏规则都是错误的，因不少规则符合市场发展和经济升级的内在规律要求。对于新一轮的游戏规则，如果整个国家要进去可能有困难，可以先让自贸区主动门户洞开。所以中国须用积极态度对待，其中一些合理的规则同中国自身的改革方向是兼容的。因此还是得采用最小公约数原理，找到交集并推进自身的转型发展，同时借此规则消解掉大部分既得利益和利益集团，最终建立国际通行的规则以尽量避免更多不合理的利益固化和路径依赖。

　　新加坡联合早报网评论文章说，上海自贸区推行的力度和速度都是让外界始料未及的。最直接的推动力是不想被各种跨国间的自贸区谈判孤立。中国是全球化的赢家之一，但WTO的运行机制目前面临各种挑战，影响到全球范围内的贸易自由化的进一步深入。中国需要通过加快上海自贸区的建设来破解这一困局。

　　《金融时报》中文网称，中国政府启动自贸区的决定表明，中国是在尝试利用一个创新的方式来提振贸易领域的竞争力。这点尤其重要，因为其他经济体都在积极促进贸易集团以及合作伙伴关系，其中最重要的当属跨太平洋伙伴关系(TPP)，其成员占全球产出的近40%，约占全球贸易的三分之一。

　　推动自贸区的内部因素：以开放倒逼改革

　　《华尔街日报》中文网指出，自贸区肩负了四大使命，一、贸易的自由化、二、投资的自由化三、金融的国际化，四、行政的精简化。自贸区建设最重要的工作之一是要在现有的开放试点里，化繁为简，减少行政成本，提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路径。这即是实践 “小政府”的全新的执政理念，也是理清市场和政府最优边界的最新尝试。

　　《大公报》称，加快政府职能转变和创新管治方式，确乃当前中国体制改革的最基本层次，这里不搞好其他领域的政策推行均难有坚实基础。政府既要管好市场，又不能过度及不当地干预，如何平衡甚考功夫。

　　台湾《中国时报》指出，从战略的角度来看，上海自贸区的使命十分明确，就是改革方向的先行者。

　　文章说，“上海自由贸易试验区”被视为下一轮经济成长重要关键。过去讲优惠政策就是财税、金融等方面的政策，而上海自贸区不是这样的概念。上海自贸区的重心不仅是金融业的大幅度开放，仔细阅读《总体方案》可以发现，深化金融领域开放创新只是试验区建设的五个主要任务之一，排在它前面的还包括，“加快政府职能转变”、“扩大投资领域开放”和“推进贸易发展方式转变”等。即使在扩大投资领域开放中，金融服务领域的扩大开放也只是其中的一个专案。

　　新加坡联合早报网评论文章指出，当前中国经济、社会、政治、文化、生态等建设进入到新阶段，改革也进入到深水区、攻坚期，之前的第一轮的改革红利逐渐消失，改革面临各种既得利益集团的阻碍，面临日益严重的利益固化的挑战。中国政府大力快速推动上海自贸区的建设，也蕴含着通过“再开放”来倒逼中国国内改革红利的出现，通过改革红利的释放来维持中国各方面的可持续发展。

　　《大公报》援引王德培观点还说，推进上海自贸区背后既有现实紧迫的经济意义，也有政治上的深刻谋划，还有时代背景切换的客观反映。

　　文章说，此间舆论普遍认为，上海自贸区三大核心要点之一即是以备案制替代审批与核准(另两项是负面清单、国民待遇)，这是对部门过度行政权力的抽离，本质上就是一次体制改革的尝试，真正把权力关进笼子里，实现“权力要服务、监管担责任”。

　　王德培就此分析料高层主要有三点考虑。首先，催生市场化改革升级版。其次，以开放倒逼改革。当年是以改革促开放，如今改革动力不断衰竭，再次面临艰难的十字路口，复杂利益格局难以打破。“上海要当好全国改革排头兵”也不是白说的。其三，促进政府转型实质化——这甚至是高层力推自贸区的首要考虑。

　　脚下路绝非坦途

　　香港《文汇报》称，上海自贸区今日正式挂牌，但是挂牌仅仅拿到了先行先试的令牌，脚下的路，绝非坦途。上海市金融学院院长陆红军直言，上海自贸区长路漫漫，究竟如何与国际接轨、制定符合国际惯例的机制，是不小的难题。

　　陆红军表示，中国自贸试验区首先选择在上海，因为上海已具备国际贸易中心的基础条件，然而在总体框架下，自贸区该如何去具体实施这些细则，未来或许将遭遇到不少坎坷。“这是一场改革，当然会触碰到一些最核心的既得利益，这就需要将改革进行到底的勇气。”

　　《华尔街日报》中文网指出，自贸区的可扩展性和复制性涉及两个问题，一是自贸区自身区域是否有扩展空间，28平方公里很小，现在做的很多文章其实是在28平方公里以外的。 因此未来扩张是留有空间的，主要要看试点的效果。

　　二是其他地方自贸区会不会跟上，主要是这一次自贸区的制度创新的力度、尺度之大，难度之高，对于现有行政机构来说都有一个消化和适应的过程，如果短期内多次复制，可能会导致他们的工作过度负荷。

　　英国《金融时报》中文网称，随着中国政府推动经济转型，使其减轻对投资的依赖，转向更多创新型行业，这些步骤都是中国长期发展蓝图的一部分。但是，相对固化体制的阻力很难克服，同时在全国范围推行改革的风险也较高。于是就有了在一个特定的地方集中做出改革努力的决定，李克强选择将上海自贸区作为改革试验场。

　　台湾《中国时报》称，上海虽开始启动自贸区，但金融自由化与目前整个金融体系的运行与机制间，存有非常大的矛盾与利益冲突、政府职能的转变更涉及利益问题，显然还需一些时间摸索才能顺利运行。

　　台湾“中央社”指出，不少人士认为，金融开放对大陆不可谓小事，初期开放程度多大、大陆对自贸区有多大决心，还需要实际细则公布才能知道。