外报：美国预算斗争令有效政府摇摇欲坠

　　中新网10月9日电 新加坡《联合早报》9日刊载《美国无尽的预算斗争》一文，文章指出，围绕着美国政府债务上限的斗争，反映了一场更深刻的总统与国会双方宪法权力之争。如果任其持续下去的话，这场斗争可能大大削弱政府在未来做出重大经济决策的能力。

　　文章摘编如下：

　　或许投资者已对每年一度，迄今已是第三年的美国年度债务上限僵局感到习以为常了。但随着这短期性闹剧逐渐变为常态，出现长期性运作失调的风险也日益明显——美国联邦政府的停摆正凸显了这一点。

　　奥巴马对政治敲诈的抱怨是有道理的。美国国会不应把债务违约威胁——这堪称对经济的大规模杀伤性武器——作为迫使对方让步的常规手段。

　　不幸的是，由于奥巴马曾在国会把危险局势推到极限时做出让步，有关债务上限的讨论，也因此演变成不仅仅是一场短期政治斗争了。

　　围绕着美国政府债务上限的斗争，反映了一场更深刻的总统与国会双方宪法权力之争。如果任其持续下去的话，这场斗争可能大大削弱政府在未来做出重大经济决策的能力。

　　当然，这种政治上的礼乐崩坏并不是美国独有的；许多国家都存在某种程度上的政治运作失能。同意大利政府瘫痪的记录比较，美国还差得远。但如果国会继续劫持美国经济政策的话，经济的长期繁荣将蒙上阴影。

　　至少现在来说，世界其他地方对美国似乎有无限的信心——这体现在极低的贷款利率上——认定美国有能力收拾好自己内部的烂摊子。没人能想象，一个拥有如此多特殊经济优势的国家，会冒违约的风险对自己造成巨大伤害。

　　这次的情况可能有所不同。奥巴马需要迫使其共和党对手屈服，但他们却不一定会照办。在过去，先让步的是奥巴马，因为他知道即便灾难性的债务违约主要得归咎于国会里的共和党人，自己也可能在下一次选举中承担一些指责。如今，没有了寻求连任的压力，奥巴马会更倾向于冒更多风险，希望能建立自己在经济上的政绩。

　　那政绩会是什么呢？尽管联邦政府做出一些破坏性的鲁莽决策，美国经济依然展现出强大的复原能力，看来也将变得更为强劲。当然，奥巴马跟所有人一样，希望这一趋势延续下去。但不幸的是，一场美国债务违约，即便只是技术上的，也将造成一系列威胁经济复苏的不可预见后果。

　　回想一下美联储错误地过早讨论“缩减”其长期资产购买后出现的情况。经历了数月的市场动荡，再加上对政治和经济基本面的重新评估后，美联储退缩了。但破坏已经造成，新兴经济体的损失尤为惨重。如果仅仅是提出货币收紧的建议，就能令国际市场翻江倒海，那美国债务违约，将给全球经济带来什么后果？

　　大多数新闻报道把焦点放在反效果的预算扣押手段，可能导致的各类短期紊乱上，但真正的风险其实更深远。没错，即便出现了不必要的违约，美元依然会是全球主要储备货币，因为适当的替代货币还不存在——当今的欧元显然不行。但就算美国保住了其储备货币地位，美元的价值也会大打折扣。

　　发行全球储备货币的特权，为美国带来巨大的优势，不但减少了美国政府支付的利息，也降低了美国人的所有利息支出。大多数统计都显示，这为美国带来每年超过1000亿美元的好处。

　　19世纪的英国也曾享有这一“最高特权”(时任法国戴高乐总统财政部长的瓦勒里•季斯卡•德斯坦(Valéry Giscard d’Estaing)曾这样形容它)。但随着国外资本市场不断发展，英国的大多数优势逐渐消失，到第一次世界大战开始前，甚至也几乎不存在了。

　　当然，同样的情况最终将发生在美元身上，尤其是在亚洲资本市场逐步发展、深化后。即便美元能长期占据最高地位，它也无法一直那么强势。但一场不必要的债务违约，将急剧加速这一进程，导致美国在未来数十年内，为公共和私人债务额外多支付几千亿美元。

　　讽刺的是，这场债务上限的斗争并不是真的与债务有关。共和党人在自己掌权时可不是债务鹰派。上一任共和党总统候选人罗姆尼(Mitt Romney)及其副总统竞选搭档莱恩(Paul Ryan)，在2012年竞选中提出的减税和增加军费纲领，将在未来10年为美国增加数万亿债务。其实，这场债务上限的争论，是与政府的规模及管理权限有关。

　　美国无疑要为不断攀升的公共债务——及持续增加的养老金和医疗开支——感到忧心。尽管毫无根据的政治说辞声称，高债务有助于长期增长，但学术研究依然一面倒地显示，这将拖累长期经济增长。

　　当然，美国人也同时应当对留给子孙后代的教育和基础设施——还有自然环境——感到担忧。但最重要的，是他们要留下一个文明的政治决策的精神遗产。这个有效政府的必要条件如今正摇摇欲坠。(肯尼思•罗戈夫)