台媒：摆脱土地财政 大陆地方政府要做好守夜人

　　中新网10月17日电 台湾《旺报》17日刊载投稿文章指出，依赖政府垄断资源获取超额溢价的财政模式必须改革，但在目前的政绩考核与升迁压力之下，“保增长”会让地方政府没有多少腾挪空间。所以在逐步降低“保增长”目标的同时，政府有计划有步骤地退出直接市场参与者的角色，并通过配套改革，让地方政府在稳定可持续的财政支持下做好“守夜人”。

　　文章摘编如下：

　　中国指数研究院10月15日公布的数据显示，今年前3季，300个城市共推出11.8亿平方米土地，较去年同期增长8.9%；300个城市的土地出让金收入近人民币21107亿元，比去年同期的12435亿元，同比增加近70%。

　　向市场供应的土地只增加了8.9%，土地出让收入却增加70%，土地价格上涨的速度一目了然。卖地收入的疯涨上涨，会进一步加深地方政府的土地财政依赖。

　　地方政府卖地也有无奈之处：一，住房制度全面改革20多年以来，地方政府已经形成了土地财政的格局，土地财政的格局不可能一朝改变，而且从目前来看，还不能提供一种成功可行的土地财政的替代方案；

　　二，土地财政在历史的惯性中之所以形成，是因为计划经济体制向市场经济体的改革转型，必须由政府来承担绝大部分改革转型成本，土地财政在一定程度上是被逼出来的；

　　三，长期以来大陆经济增长主要依靠投资和出口拉动，在国际金融危机之后，出口的拉动效应明显减弱，经济增长更主要的是依靠政府的投资来拉动，于是进一步加剧了土地财政的依赖程度。

　　这种依赖政府垄断资源获取超额溢价的财政模式必须改革，因为如果不改革，在土地资源日益枯竭的背景下，政府必然会寻求新的资源来实现超额溢价。如果目前的模式不改变，在卖地收入这一个“葫芦”被按下之后，浮起任何一种资源价格疯狂上涨的“瓢”都难以排出。

　　在今年的两会上，李克强强调，要转变政府职能。那么，政府应该管的事究竟是什么？有人将其定位为“守夜人”。政府职能的回位，实际上要求政府逐渐从市场直接参与者的身分退出来，将资源配置、绝大多数的政府投资行为交给市场，专心当好“服务员、裁判员”的角色。

　　然而，政府职能转变说起来容易，做起来难。在目前的政绩考核与升迁压力之下，“保增长” 会让地方政府没有多少腾挪空间。

　　因此，要破解地方政府卖地之忧，全社会都必须做好一个阶段阵痛的准备，在逐步降低“保增长”目标的同时，政府有计划有步骤地退出直接市场参与者的角色，并通过配套的财税制度改革、政府机构改革，让地方政府在稳定可持续的财政支持下做好“守夜人”。(郭文婧)