户籍问题实是公平问题 专家吁推公共服务均等化

　　中新网11月28日电 就十八届三中全会指出逐步取消城乡户口差别，香港《文汇报》28日援引分析指出，户籍问题的关键在于公平问题，应为剥离附着在户籍上的不平等福利待遇制定蓝图，未来关键是要切实落实《决定》中的“推进基本公共服务均等化”等措施。

　　文章说，很多处在城市的人，虽然有与城市人一样的生活，但是却被称之为“外地人”。三中全会决定推出重大举措，逐步取消城乡户口差别，这无疑是户籍改革的一个里程碑。

　　但不少内地民众仍担心，长久以来形成的城乡隔膜问题并不一定能够得到彻底解决。专家认为，三中应剥离附着在户籍上的不平等福利待遇制定蓝图，未来关键是要切实落实决定中的“推进基本公共服务均等化”等措施。

　　多年来城乡资源分配失衡

　　文章透露，“一样的命，农村人与城里人却不一样的价。”老赵来自河北农村，在北京丰台区一个建筑工地当建筑工。他的一位20多岁的同乡几年前在北京的一起交通事故中死去，赔偿全部加起来不到9万元，而当时，一位北京当地人获得的全额死亡赔偿金为26万多元，两者相差近3倍。造成这种差别的原因只在于，他的同乡不是北京城镇户口，是河北的农民，赔偿标准不同。

　　文章指，内地经济过去30多年快速发展，但城乡二元结构造成各种政策向城市倾斜，城乡之间资源分配严重失衡，城市承载力受到空前挑战，而按行政级别配置城乡资源的体制，导致地域最广而级别最低的农村难以获得应有的发展资源。所有这些，令户籍制度问题凸显。

　　改革着眼于人可持续发展

　　文章称，不少内地民众坦言，其实户籍制度本身不重要，依附在其背后的财产权、公共服务权、农民工权益，才是最实质的利益。值得关注的是，此次三中决定提出，要稳步推进城镇基本公共服务向常住人口全面覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，并在改革完善就业、教育等公民权利方面提出了系统的要求。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院教授段成荣认为，这是非常好的制度设计，着眼于人的可持续发展，解决农村人口进城后的问题，对于他们身份转变后的利益和待遇有一个兜底保障，逐渐消除城乡二元结构形成的不公平。