台媒：监所人满为患 全台湾减刑不宜贸然实施

　　中新网12月10日电 台湾《中华日报》10日刊载社论指出，有台湾相关人士提议“罪犯减刑条例草案”，目前正接受台湾立法主管部门审议，但此一提案能否达到启迪更新、安定社会的减刑目的大有疑问，因此必须审慎评估，不宜贸然行事。

　　文章摘编如下：

　　为了解决监所人满为患问题，国民党籍“立委”廖正井提出“罪犯减刑条例草案”，日前经“立法院”会通过交付“司法及法制委员会”审查。此一提案能否达到启迪更新、安定社会的减刑目的大有疑问，因此必须审慎评估，不宜贸然行事。

　　截至去年十月底，台湾矫正机关共收容66163人，超收21.2%。24所监狱有21所超额收容，平均超收比率27.33%；12所看守所都超额收容，平均超收达32.7%。每名被收容人平均使用面积只有0.4坪(1坪≈3.30378平方米)，低于“法务部”规定的0.7坪。其中台北监狱最严重，超收61%，6.37坪的房舍竟然收容18至22人不等。

　　监所收容空间严重不足，确实造成监所管理及受刑人的个人权利问题，廖正井提案减刑，其动机应当肯定。不过，减刑对监所拥挤问题只能暂时纾解，不能一劳永逸的大幅改善。

　　台当局曾经五度办理大范围减刑，最近一次是在2007年，当时“法务部”强调，根据统计显示，1988年及1991年两次大范围减刑，出狱人犯再犯率为16%到19%，远低于受刑期满或假释出狱后再犯率40%，显示适度办理大范围减刑具有正当性。

　　然而，2007年获减刑的9597名受刑人，主要是毒品犯、窃盗犯、妨害自由犯、公共危险罪与其他罪名的轻刑人犯。“法务部”在其后三年追踪调查，减刑犯再犯率高达57%，远较过去四次减刑再犯情形严重，再犯罪名仍以毒品、窃盗与公共危险居多，高达90%；再加上初犯人数，2010年监所超收比率再度攀升到19.6%，高于未减刑之前2006年底的18.6%。

　　换言之，2007年减刑释放的人犯，大部分又回到监狱。廖正井所提出的减刑案，减刑对象比2007年更为宽松，其结果势必比2007年减刑还令人担心，因为一举释放数以万计的受刑人，在一两年内难免陆续回笼，根本难以达到“刑期无刑、更新自励”的教化目标，请问减刑有何实质意义？

　　监所房舍不足固然是人满为患的原因，但“重刑化刑事政策”以及景气不佳等因素，才是监所拥挤潮无法疏解的关键。在传统观念“治乱世用重典”影响下，自1997年之后，刑事政策愈趋严厉，坐牢对罪犯有吓阻功能的迷思，在司法界十分普遍。

　　此外，由于近年台湾经济欠佳，不少判处拘役得以易科罚金的受刑人，宁愿服刑也不愿意缴付罚金；若干无业游民更故意犯罪以求吃免费牢饭。可以想见，在此环境与氛围下，再度办理减刑只能达到短暂的效果，监所收容人终究还会不断增加。

　　要想有效改善监所人满为患的问题，除了扩建监所之外，宜审慎研究修正“重刑化刑事政策”，落实缓起诉与实施社会劳动，适度扩大办理小区处遇制度，利用小区监控力管理短期自由刑人犯。唯有多管齐下周延配套，才能缓解监所收容压力，贸然提出减刑之议并非务本之道。