从土地流转到村民自治 一号文件聚焦三农硬骨头

　　中新网1月20日电 中共中央、国务院近日印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(即中央“一号文件”)。境外华文媒体认为，“一号文件”连续11年聚焦“三农”主题，文件从农民承包地流转到村民自治都有突破，凸显解决农村农业“硬骨头”问题的挑战。

　　从土地流转到村民自治 中央聚焦三农“硬骨头”

　　新加坡《联合早报》20日刊文指出，自2004年以来，一号文件连续11年聚焦三农(农业、农村、农民)主题，凸显中国解决农村农业“硬骨头”问题的挑战。

　　台湾《旺报》文章《重农利农 要有革命性突破》指出，大陆中央“一号文件”再度以三农为主题，突显对广大农民的重视，毕竟农业人口仍占全大陆人口多数。今年文件对农村土地的流转与建设性农地有革命性突破，最末则表示要尝试村里自治。

　　文章指出，“城镇化”是十八届三中全会以来最被热烈讨论的话题，文件强调，要赋予农民对承包土地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。也就是说，农民对承包土地的权利放大到极致。

　　文章说，可建设性农地一般指的就是城镇化的农地，文件要引导和规范农村集体经营性建设用地入市，允许出让、租赁、入股。特别提到要按照中央统一部署，有序推进这项工作。意思就是中央会加速立法，盘活农村的可建设性土地。

　　最后提到的“枫桥经验”，是1963年在浙江诸暨地区的农村村民自治管理模式。《文件》的意思应该是，增强村自治的调解机制。

　　香港大公报网站文章指出，在最受关注的涉农问题“土地制度改革”上，文件首次提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。

　　台湾《中国时报》指出，意见基本上承袭中共十八届三中全会的思路，强调将逐步废除户口二元制，允许农民将集体建设用地直接到公开市场贩卖使用权。

　　保障农田和餐桌“两个安全”

　　《联合早报》提到，中共中央总书记习近平在去年12月举行的中共中央农村工作会议上讲话时指出，18亿亩耕地红线必须坚守，现有耕地面积必须保持基本稳定。“中国人的饭碗任何时候，都要牢牢实实端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”

　　香港《大公报》20日刊载《迈出根治食安重要一步》指出，继中央经济工作会议、中央农村工作会议对三农问题出台诸多重大决策部署后，一号文件则以更加全面系统的表述对2014年的三农问题作出规划。多位业内专家表示，一号文件不仅全面深入，而且各项规定都更具操作性，对解决农田和餐桌“两个安全”将从“治标”开始，逐步达到“治本”的效果。

　　文章说，今年的一号文件共分八个部分，涵盖了完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，一号文件对农村的改革发展做出了空前全面的部署，而且很多政策措施都非常到位。较之此前的中央经济工作会议和中央农村工作会议，一号文件的内容更加深入。

　　中国人民大学教授郑风田表示，此次文件和以往最大不同就在于，从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全。