台媒：全球贫富差距 老问题面临新挑战

　　中新网1月20日电 台湾《经济日报》20日刊载编译文章《贫富差距 老问题面临新挑战》，文章指，当前许多发达和发展中国家的成长模式已大幅改变所得分配，财富流向顶端。这不但造成严重且日益加剧的所得分配不公，更导致经济和社会流动减少、机会的不公平恶化，也严重威胁社会凝聚和稳定。但新时期经济的最大特征，是追求平等包容的永续成长模式。这需要企业、政府等的携手合作，共同克服困难。

　　文章摘编如下：

　　回顾过去、展望未来，是每年年底的例行公事。对2013年和2014年的全球经济来说，这可能也是必做之事。

　　过去一年里，系统性风险下滑。欧洲为了稳定欧元区，在欧洲央行(ECB)和德国的领导下团结合作。中国完成领导阶层接班，也建立较明确的政策方向，将打造公私部门平等竞争的环境，并扩大市场的“决定性”角色。德国选举结果显示将延续政策，但低成长和高失业情势似乎还会持续一段时间。

　　中国以外的新兴经济体去年因市场预期美国将紧缩货币政策，而遭遇短暂动荡。但这些国家正准备因应利率上涨，使成长出现转型期的减缓。

　　美国去年的年成长率也上扬，失业率降低。民众普遍厌恶两极化又失能的国会，促使朝野达成跨党派预算协议，降低了政治风险。现在要说这是趋势还言之过早，但我们期待，务实和妥协将战胜政治极端分子的道德正义。

　　展望未来，许多经济体将逐渐修复资产负债表，走向平衡的成长模式，但这不代表将完全复苏。欧洲仍须推动改革，以降低单位劳动成本的差异、提高结构弹性。美国公部门投资持续低落，也阻碍成长潜力的完全发挥。

　　经济学家费德斯坦近来提议的方向正确：以短期和中期财政刺激措施、结合多年的财政巩固计划，扩大公共投资。然而，美国朝野能否持续合作仍在未定之天，要推行多年改革的政治挑战也很大。

　　我们可以谨慎乐观看待未来，但许多发达和发展中国家的成长模式(2008年危机前后皆然)已大幅改变所得分配，财富流向顶端。这不但造成严重且日益加剧的所得分配不公，更导致经济和社会流动减少、机会的不公平恶化，也严重威胁社会凝聚和稳定。

　　我们都知道这些趋势的部分起因。例如美国降低劳动成本的科技，正使各产业的白领和蓝领工作减少，使就业偏向非常态的人工或认知活动。非可贸易部门的中等所得家庭收入因而减少，可贸易部门的自动化和中等加值工作也流向开发中国家，导致就业成长停滞，另一方面，人均加值和平均所得却迅速增加。

　　美国良莠不齐的教育制度(教育质量与邻里所得水平相关、技能训练不符雇主需求)，是助长不公平恶化的第二个因素。这反映出公共投资不足和信息差距：在产业结构快速变动时投资就业训练就像瞎子摸象，也因为不清楚未来的需求，劳动市场无法达成均衡。

　　强大的科技和全球市场力量不会只影响单一国家，各地都遭遇相同问题，而各国市场弹性和社会政策选择不同，也带来不同结果。这些不利趋势可追溯到约1980年。在此之前，战后成长模式的收入平均值和中位数差异，都远小于当前水平，但这股趋势近期不太可能消失。

　　要改善所得分配不公，势必会牵涉到直接干预市场(比如最低工资和贸易政策)，或是改变政策诱因(仰赖失业保险、并透过税务体系或直接提供服务来达成所得重分配)。因为机会仍和成长息息相关，当局的挑战在于尝试、并设计多管齐下的方针，以达成(或至少迈向)重分配的目标，同时尽可能降低对经济结构弹性和效率的伤害，并且避免“欲速则不达”。

　　多数国家希望透过结合提供基本服务(例如教育、技能培训和健保)、最低工资、累进所得税率和房产税(减缓高所得税率的冲击)，来解决分配问题。部分国家则限制民众所得和工资增幅，以恢复竞争力并提高潜在产值。

　　也有一些措施能保护可贸易产业免受外部竞争影响、或免于遭受汇率与资本帐管理等贸易条件改变的冲击。

　　当然，国际协议限制使用这些措施，以确保全球经济环境相对开放，以带来庞大的整体效益，但各国当局仍面临分配利益与成本的挑战，所有措施都会影响经济的效率和弹性。

　　2013年底，倡导社会与经济公义的曼德拉辞世。2014年后的全球经济最大特征，将是追求平等包容的永续成长模式。我们必须期望企业、劳工领袖、政府、教育当局和社会企业家携手合作，一同推动这些重要课题。

　　(文：Michael Spence 译：简国帆)