港媒：香港公共理财思维变 财政纪律应保持

　　中新网1月23日电 香港《星岛日报》23日刊载社论《公共理财思维变 纪律应保持》，文章指，香港特区政府既要照顾眼前的需要，又要应付日后的危机。如何才算做好审慎理财，落实起来言人人殊。应可设法厘订一个比较客观的指标，例如开支占本地生产总值的合理比例，务求有规可循地守好财政纪律。

　　文章摘编如下：

　　香港特首梁振英发表大惠基层的《施政报告》，带起“钱从何来”的议论。特区政府财政司司长曾俊华下月发表预算案，不但面对更大的中产要短期“分饼仔”压力，更要处理政府理财思维转变和人口老化产生的长期财政挑战。

　　《施政报告》提出的新措施，预计会增加每年恒常开支逾百亿元，加上原有开支跟随通胀等因素增长，预计新财政年度，恒常开支会增加二百亿元，势必缩减一次性纾困措施的规模。财政司司长的“派糖”空间，只限于如何平衡中产和基层利益，以及在缩减过程中“循序渐进”，避免急煞车的震荡。

　　有官员形容《施政报告》标示政府的理财思维范式转移。传统的经济发展和财富再分配观念，是基于“小政府”的原则，库房收入在保障了一个足以安心的储备水平后，多余的钱宁愿透过退税和减税来还富及藏富于民。

　　这个做法的背后理念，是民间创富效率比政府优胜，当社会财富增长带动政府收入增加，公费主要花在基建等方面营造方便营商的环境，以及应付基本的福利需求。在基本社会保障之外，协助穷人脱贫，主要靠教育培训投资和财富滴漏效应，透过富裕阶层消费来增加基层就业和收入，带动全民财富提升。

　　不过，近年社会发展显示，滴漏效应虽然有助增加就业机会，但在提高基层收入方面作用有限。社会贫富差距扩大，大量低收入家庭长期在贫穷线下，过着捉襟见肘的生活。《施政报告》标志政府将承担更有力的财富再分配角色，增加照顾基层的长期承担。

　　过去几年政府的庞大盈余，为政府朝这方向大展拳脚提供了财政基础。

　　根据税务学会估计，香港回归至今，政府收入占本地生产总值18.6%，支出仅占17.4%，得以累积丰厚的盈余，现时财政储备足以应付政府21个月的开支，远高于12个月开支的“安全线”。曾俊华在网志中表明，会在任期内继续致力做到“年年有余”。

　　政府财政似乎中短线不虞匮乏，但是，长线而言，库房面对福利开支不断增加，收入则受到人口老化影响。财政司司长希望积多一点储备，不止为了应付万一经济逆转的冲击，还要为“在可见的将来”入不敷支积谷防饥，尽量推迟用光储备和需要举债的日子。

　　政府既要照顾眼前的需要，又要应付日后的危机。如何才算做好审慎理财，落实起来言人人殊。一些“应使则使”的措施，被质疑会否“大花筒”。一些地方“应省则省”，又会被批评为“守财奴”。当局可设法厘订一个比较客观的指标，例如开支占本地生产总值的合理比例，务求有规可循地守好财政纪律。