联合早报：日内瓦和会难解叙利亚乱局

　　中新网2月7日电 新加坡《联合早报》7日刊载《日内瓦和会难解叙利亚乱局》一文，文章指，此次召开的第二次日内瓦会议，实际上是有关各方重新划定各自的立场和标准，以期能够达成突破。虽然有关各方坐下来已经突破了巨大的障碍，但是未来的叙利亚国内挑战仍旧巨大，与会各方的外交智慧将遭受巨大考验。

　　文章摘编如下：

　　关于叙利亚和平问题的第二次日内瓦会议，在几经波折和几经停滞之后，终于在瑞士蒙特勒召开。不过刚刚开始，各方就“花边”不断，除了叙利亚政府代表穆阿利姆慷慨激昂的“开场白”因超时被潘基文打断，会议开始前最后一刻被“开除”参会资格的伊朗总统鲁哈尼，也高调认为“此次和平会议不可能结束叙利亚内战”，当然了，会场上的叙利亚政府代表团和反对派之间的唇枪舌剑，彼此攻击对方为“叛徒”，加上美国国务卿克里不失时机话中有话的攻击阿萨德政府，整个会谈成为了彼此阵营间各抒己见的“杂货铺”。

　　日内瓦和会再召开

　　此次和会共有包括叙利亚政府和反对派在内的30多个代表团参加，从参会人数上看，绝对称得上一次“国际盛会”。联合国秘书长潘基文呼吁交战方抓住机会解决矛盾。同第一次日内瓦会议相比，最大的亮点在于叙利亚政府的参会。

　　在2012年举行的叙利亚问题第一次日内瓦会议中，叙利亚现政府就没有能够出席。 当时美国和西方国家和其支持的叙反对派拒绝与阿萨德领导的政府对话，西方国家当初坚持这样的立场皆因他们以为阿萨德政权很快就将垮台。

　　不过如今距离叙利亚国内爆发冲突已经快三年了，而阿萨德政权依然有效地行使着政府职能，不仅在战场上取得了优势地位，而且通过同意销毁化学武器在国际上获得了一定的道义支持。

　　与之形成鲜明对比的是叙利亚反对派阵营。2012年11月，在西方国家的全力撮合下，叙利亚各个反对派组织勉强组成的“全国联盟”。但是很快地这个组织就产生了严重分裂。西方国家所期待的反对派强有力的统一代表一直没有出现。

　　近段时间国际上的局势也有利于叙利亚冲突双方的和谈。美国等西方国家因为国力衰减，无力直接武力干预叙利亚局势，而普京再次出任总统的俄罗斯则坚持高调支持叙利亚，这些客观上都使得叙利亚冲突双方力量更加均衡，叙利亚局势短期内很难再有突破性变化。

　　就是在这样的环境中，美俄于2013年5月开始磋商召开第二次日内瓦会议的事宜。通过九个月的外交努力，终于实现让叙利亚冲突双方共同参加会议。

　　外交就是一种循序渐进的沟通模式，尤其是此次第二次日内瓦会议，参会国众多，彼此利益迥异，会谈期间遭遇磕磕绊绊是必然的，第二次日内瓦会议是2012年6月召开的第一次日内瓦会议的继续，虽然叙利亚国内战场局势和地区环境已经同2012年相比发生了很大的变化，但是两次日内瓦会议还是“一脉相承”。

　　第一次日内瓦会议的主要成果是关于叙利亚问题的《日内瓦公报》，《公报》宣称，叙利亚和平和安定的未来只有通过政治途径才能达成，而此未来需要叙利亚有关各方放弃分歧，组成新的体现叙利亚民意的过渡在政府。简言之，就是放弃武力，联合组阁。

　　变化之下的利好因素

　　如果我们观察近两年来叙利亚局势的变化，我们还是会发现一些积极的因素可能促成叙利亚问题的最终解决。

　　首先，叙利亚国内政治和军事派别，都普遍意识到了战场的厮杀，将无法带来叙利亚国内的永久和平。同2012年相比，无论是叙利亚政府内部的强硬派，还是叙利亚反政府内部的激进者，都已经在这个问题上立场一致。

　　其次，叙利亚周边国家出现了一系列的变动，使得叙利亚和解的阻力减小。2012年时，支持叙利亚反对派“抗争到底”的埃及、土耳其、沙特等国，政权相对稳定，不过经历了2013年的大变动之后，埃及由军方领导的临时政府奉行更为务实的外交方针，更加关注国内事务；土耳其国内埃尔多安政府丑闻缠身，执政压力加大，在叙利亚问题上可能做出一定的变化；沙特虽然依旧苦苦支撑，但是由于自身力量有限，而且支持的逊尼派极端组织饱受批评，也很可能放弃原有的立场。

　　第三，叙利亚国内战场出现了“三国演义”的大乱局，以叙利亚沙姆-利凡特伊斯兰国(简称ISIS或ISIL)极端主义武装势力不断扩大，而叙利亚自由军为代表的叙利亚反对派中的世俗派则受到巨大压力。叙利亚国内极端主义武装的扩展也受到了美国和俄罗斯等国的关注，滋生极端主义武装的叙利亚乱局亟需遏制。

　　第四，美国和俄罗斯关于叙利亚和平问题虽然争执颇多，但是在实际操作中已经形成了某些默契。同2012年时期彼此“否决”的针锋相对不同，在2013年8月份叙利亚化武危机成功结束之后，美国和俄罗斯在叙利亚问题已经培育起了良好的工作关系。美国和俄罗斯在叙利亚都有共同的威胁：伊斯兰极端主义组织。对于美国来说，反恐事关国家安全，而对于俄罗斯来说，叙利亚的极端主义组织为高加索地区的恐怖主义组织提供了大后方，会直接威胁俄罗斯在高加索地区和中亚的稳定。

　　前景堪忧的几个理由

　　不过，叙利亚国内的和平并不会如此一帆风顺，毕竟当下阻碍叙利亚和平的因素仍旧存在。

　　首先是叙利亚和会上彼此意见相左的叙利亚政府和反对派代表团。虽然彼此参会对于长期彼此对立的各方来说已经是一个不小的进步，但是在关键问题“阿萨德是否下台”的问题上，叙利亚政府和反对派还是存在不可调和的矛盾。 《日内瓦公报》所提出的过度政府，其实就是调和了两个阵营观点的一个中和产物，因此实际操作中，面对权力如何分割这个关键问题，有关各方的智慧将受到巨大考验。

　　其次是叙利亚和会上并不存在一个“主持者”。有谈判学的学者将叙利亚会谈与南联盟境内的《代顿协议》的签署过程相比较，认为叙利亚和会可以参考并汲取经验。不过笔者以为，当下叙利亚内战同《代顿协议》时期的最大不同，在于并不存在当年美国和北约那样拥有绝对实力的斡旋者。《代顿协议》签订的上世纪90年代中期，美国的国力蒸蒸日上；而经历了阿富汗战场、伊拉克战场和次贷危机的美国，已经无力单独担负和解重任。所以，同俄罗斯的协调，势必增加利益调节的复杂性，也必然拖长调节的时间。

　　第三是伊朗的缺席使得叙利亚会谈前景堪忧。伊朗在参会的最后一刻被联合国“开除”参会资格，对于和会进程来说是十分危险的。叙利亚战场上，大量受到伊朗支持的黎巴嫩真主党仍旧继续作战，而伊朗对于叙利亚政府的军事和经济援助也仍然源源不断地抵达。虽然伊朗可以通过与叙利亚政府的广泛接触来施加自己的影响，但是离开了伊朗的直接参会，势必增加和会结果在未来的实施代价。

　　第四是叙利亚反对派海外政治团体和国内军事团体之间存在事实上的脱节。长期以来，叙利亚反对派内部派别林立，从最初的“全国委员会”，到后来众多反对派力量联合成立“全国联盟”并获得国际社会的广泛承认，所谓的叙利亚反对派实际上是对多种多样的叙反政府力量的笼统称呼，它们时而一致，时而内讧，使叙利亚局势的走向显得扑朔迷离。不仅其政治体系内部分裂严重，不同团体之间彼此意见相左，而且同国内的“叙利亚自由军”存在政治－军事关系的脱节。面对纷繁复杂的战场形势，未来就算真的达成协议，能否实施还是一个大问题。

　　尽管目前有关各方在叙利亚问题上达成一定共识，使得国际环境有利于叙利亚问题的解决，但考虑到叙利亚冲突双方严重缺乏互信，而其他大国也都有明确的立场，这使得中国成为参加日内瓦会议的大国中唯一中立的国家。

　　关于叙利亚问题的第一次日内瓦会议虽然以《日内瓦公报》作为与会成果，但是文件措辞模糊，标准宽泛，无法事实上指导随后的外交活动。此次召开的第二日内瓦会议，实际上是有关各方重新划定各自的立场和标准，以期能够达成突破。虽然有关各方坐下来已经突破了巨大的障碍，但是未来的叙利亚国内挑战仍旧巨大，与会各方的外交智慧将遭受巨大考验。(王晋)