外报：中国养老改革道路漫长 “碎片化”有望消除

　　中新网2月28日电 近日，中国国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将现行新型农村社会养老保险制度与城镇居民社会养老保险制度合并实施。美国《侨报》评论文章称，该制度的实施，农民工成为最大的受益者，显现出中国在消除养老保险制度“碎片化”问题所做出的努力。

　　文章摘编如下：

　　众所周知，“城乡二元壁垒”长期存在，城乡养老保障制度有效并轨后，城乡居民将享受水平大致相当的养老保障。这就意味着中国开始从城乡制度分别建设的阶段，进入到打破公共服务城乡二元制度、推进养老制度全面并轨的新阶段。

　　养老改革，延续的是中国改革的渐进节奏，即先易后难。在具体操作上，先从较为成熟和阻力较小的城乡居民养老保险并轨开始，通过实际操作获得经验，再逐渐将改革延伸至城乡居民、机关事业单位和企业，从而最终建立起不分地域、身份的统一的养老保险制度。

　　尽管目标可以预见，但是，“新农保”、“城居保”这两个制度均属于基础养老保险，两者的并轨只能算是“万里长征第一步”。

　　首先，落实问题，办证难、审批难是困扰民众的老大难。城乡养老金并轨之后，民众在办理该业务时，能否做到快捷、方便尚有待观察，“门难进，脸难看”的顽疾，最终会让好的制度落不下好。

　　其次，两者之外，还有城镇职工、公务员、事业单位人员三类群体相互独立的养老保险制度，仅就城镇职工养老保险而言，如何尽快实现与“城乡居民养老保险”的衔接，还需要现实的考验，要知道，往返于大城市与小城市的就业群体，他们的焦虑，不可忽视。

　　而公务员、事业单位人员的养老保险改革是最难啃的“骨头”。民意层面的“平均主义”，既得利益者的“待遇差了，队伍不好带”，都使得这场改革，首先需要破除舆论的鸿沟。而要使皆大欢喜，可能还需要时日。

　　包括养老保险制度在内的任何一项改革，本质上都是利益的再分配。它距离真正实现社会养老保险城乡一体、整合统一，还有很长的路要走。